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    個人旅游簽證處在我國公民出境游產(chǎn)品線上的咽喉部位，由于立法缺失，市場秩序失衡，國內(nèi)出境游旅行社、簽證代理機(jī)構(gòu)、游客三方都處于尷尬境地。涉及旅游簽證的消費(fèi)糾紛越來越多，出境游押金（出國保證金）的存在更增添了些許灰色。鑒于國內(nèi)出境游需求越來越旺，市場規(guī)模也越來越大，筆者深入調(diào)研，力求揭開旅游簽證業(yè)的實(shí)質(zhì)面貌。

　典型案例一：上海某旅行社組團(tuán)赴意大利，簽證資料遞交使館許久不見回復(fù)。出發(fā)前一天，使館通知旅行社領(lǐng)取簽證。取回來的竟然是游客申請資料，使館對原因不做解釋。該團(tuán)被迫取消。

　典型案例二：由于使館人員操作錯誤，多名游客的歐洲簽證頁上照片、日期、名字出錯，導(dǎo)致整個旅行團(tuán)的簽證遲拿一天，旅行社預(yù)訂的機(jī)票和酒店共損失40多萬元。

　國內(nèi)旅行社、代理機(jī)構(gòu)、游客，前往美國、日本和歐洲各國旅行，都面臨不可控的簽證風(fēng)險，主要矛盾是駐華使領(lǐng)館承辦流程不規(guī)范。比如，每當(dāng)中國暑假期間，法國大使館接辦中國家長攜子女旅游簽證，簽證過程異常緩慢，許多游客遭拒簽，理由不明。如果中國籍申請者是未婚、獨(dú)自自由行，往往容易被美國、日本使領(lǐng)館懷疑有“滯留”傾向，而遭拒簽。多次出入美歐的游客，依然有可能被日本拒簽。而由于使領(lǐng)館工作失誤，如造成中國旅行社蒙受經(jīng)營損失，使領(lǐng)館均不承擔(dān)責(zé)任。

　旅游簽證好比人的咽喉，它屢屢發(fā)炎，市場秩序隨之高燒不止，必然扭曲出境游市場。由于簽證權(quán)審批手續(xù)過多，部分旅行社便找其他社代送，代送費(fèi)納入成本，攤薄利潤。還有一些旅行社為了嚴(yán)格把關(guān)，往往預(yù)先扮演得罪人的簽證官，游客發(fā)覺自己被假想為偷渡客，屈辱感強(qiáng)烈。更有旅行社不惜出險招，和合作良好的境外酒店、航空公司，形成“默契”，上交使館的機(jī)票行程單、酒店預(yù)訂單，實(shí)際上尚未付款。

　今年9月1日起，日本繼續(xù)放寬中國公民個人旅游簽證，取消申請者“有一定職業(yè)地位”限制，停留延長至30天。筆者認(rèn)為，此舉的實(shí)際效果不大。中國公民赴日旅游押金（出國保證金），是檢驗(yàn)日本誠意的試金石，近些年來，日本多次表示放寬限制，雷聲大雨點(diǎn)小，赴日旅游保證金額度始終維持在每人最低5萬～10萬元人民幣。

　出境游押金的實(shí)質(zhì)是出境游擔(dān)保問題。我國《旅行社條例》及其《細(xì)則》以及相關(guān)法律法規(guī)，未涉及出國旅游擔(dān)保，也未要求公民必須繳納該款項(xiàng)。但根據(jù)“法不禁止即可為”的適用原則，基于民法和《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定，旅行社向游客收取押金，屬于自主經(jīng)營行為，屬于民事法律關(guān)系，只要向游客明確告知即可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國大陸游客赴美國旅游近100萬人次，赴歐洲旅游367萬人次，到日本旅游141.3萬人次，若每人交付押金15萬元，30天返還，按照當(dāng)年活期存款利率，相關(guān)利息總收入大約2.73億元。

　若極少數(shù)旅行社拖欠押金不還，或單方面延長歸還期限，游客投訴的法律根據(jù)是十分有限的，糾紛處理會非常復(fù)雜，這是押金問題的大麻煩所在。多數(shù)旅行社都有自己的一份“滯留高危區(qū)域名單”，福建、浙江和東北地區(qū)多被列入高危地區(qū)前三，旅行社只有大幅度提高押金金額，來保證自身的經(jīng)營安全。大多數(shù)旅行社不能為游客設(shè)立保管押金的專門賬戶，也有部分社拒絕向游客支付押金利息收入。根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，在質(zhì)押人的要求下，保管有價證券質(zhì)押物的單位或個人，要支付質(zhì)押期間有價證券的股息、紅息或利息收入。由此，旅行社必須向游客支付押金的利息收入。