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    中國(guó)旅游者簽證受限的一個(gè)最主要理?yè)?jù)，在于防范“非法移民”。但若仔細(xì)分析，這個(gè)貌似充足的理?yè)?jù)亦有其明顯不過(guò)的漏洞。目前世界上每年大約有300萬(wàn)“非法移民”，主要發(fā)生在美洲、歐洲，中國(guó)所占不足十分之一。但從目前實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的“非法移民”問(wèn)題雖非全世界最突出，但一些國(guó)家對(duì)中國(guó)旅游者的簽證限制，卻實(shí)屬嚴(yán)苛之至。

    “世界伊始，準(zhǔn)許任何人前往他想去的地方。”生活在中世紀(jì)的弗朗西斯科·德·維多利亞這樣寫道。其后幾百年的國(guó)際理論界也持基本相似的觀點(diǎn)，即國(guó)家有義務(wù)允許外國(guó)人出于無(wú)害目的地自由遷徙。一直到19世紀(jì)末期，“外國(guó)人出入境自由權(quán)應(yīng)該被限制”的觀點(diǎn)才開始占了上風(fēng)。今天的中國(guó)普通旅游者在出國(guó)旅游取得簽證時(shí)遭遇的重重障礙，其實(shí)正是這類處于演變的國(guó)際交往問(wèn)題的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　中國(guó)旅游者簽證受限的一個(gè)最主要理?yè)?jù)，在于防范“非法移民”。但即使是對(duì)“非法移民”的認(rèn)識(shí)，西方本身也在質(zhì)疑，法國(guó)學(xué)者Khalid Koser認(rèn)為，“以非常規(guī)方式離開本國(guó)的移民，與其他移民有著完全相同的動(dòng)機(jī)。”把人說(shuō)成是“非法”，就否認(rèn)了人之所以為人的特性：“人不可能是非法的。移民也是人，不管法律地位如何，都應(yīng)享有應(yīng)有的權(quán)利。”

　我國(guó)的出境旅游與此“非常規(guī)移民”相關(guān)的一個(gè)表達(dá)，叫做“非法滯留”。“嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸”的字眼，出現(xiàn)在自1997年以來(lái)的幾乎所有中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法的法規(guī)文件當(dāng)中。

　從國(guó)家層面看，“防止旅游者滯留不歸”這類責(zé)任，旅游者或旅游組織者原本無(wú)責(zé)。從基本原理來(lái)看，發(fā)生旅游者滯留不歸的情況，懲戒作為合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的旅行社及作為個(gè)人的帶團(tuán)領(lǐng)隊(duì)，都屬于理?yè)?jù)不足。

　正確思路應(yīng)是：旅游者證件、簽證申報(bào)資料的證偽，責(zé)任人應(yīng)是簽證簽發(fā)國(guó)的簽證官；從事旅游服務(wù)的旅行社企業(yè)，無(wú)權(quán)也就無(wú)責(zé)。發(fā)生“滯留不歸”可以對(duì)組團(tuán)旅行社、旅游企業(yè)進(jìn)行法律追究的合理且唯一條件是：有確切證據(jù)表明組團(tuán)人參與到旅游者“非法滯留”的謀劃及實(shí)施當(dāng)中。我國(guó)的有關(guān)中國(guó)公民出國(guó)旅游的一系列法規(guī)文件，將“防止旅游者滯留不歸”的責(zé)任以白紙黑字嚴(yán)苛罰則落到經(jīng)營(yíng)者身上，顯存權(quán)責(zé)不當(dāng)。

　提交什么樣的簽證文件，能看得出來(lái)中國(guó)旅游者是否獲得尊重、是否存在歧視的估計(jì)判斷。國(guó)家關(guān)系平等的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是雙方國(guó)家的公民在申請(qǐng)另一方國(guó)家的簽證時(shí)，一方要求另一方公民所出具簽證材料對(duì)等、費(fèi)用對(duì)等（目前中美簽證之間，僅做到了費(fèi)用對(duì)等），而不應(yīng)該再附加歧視性要求。

　比如查驗(yàn)中國(guó)公民的國(guó)內(nèi)身份證件、戶口證件，這不僅屬于歧視也顯屬違反了中國(guó)的國(guó)內(nèi)法。再比如中國(guó)旅游者申請(qǐng)個(gè)人旅游簽證時(shí)被要求將屬于極端個(gè)人隱私的收入公開，也明顯是對(duì)國(guó)際法中最重要的人權(quán)原則的褻瀆和戕害。

　目前許多使館要求中國(guó)公民出具工作單位擔(dān)保函，更是荒唐，這是一種典型封建社會(huì)遺存的“連坐”刑罰的延續(xù)。此項(xiàng)明顯針對(duì)中國(guó)旅游者所設(shè)立的歧視性要求，其非正當(dāng)性無(wú)疑會(huì)被任何一家歐美法院認(rèn)定。

　將經(jīng)濟(jì)條件作為對(duì)旅游者的要求，雖不能被認(rèn)定為歧視，但多方考量卻也是疑點(diǎn)重重。比如西方國(guó)家流行的年輕學(xué)生背包客群體，若嚴(yán)格以此為限，也定將湮滅不存。機(jī)械地以經(jīng)濟(jì)條件設(shè)限，其實(shí)也是對(duì)旅游的促退而不是促進(jìn)。一個(gè)明顯的例證就是，日本開放自由行之后長(zhǎng)期效果不佳，在調(diào)整之后將中國(guó)旅游者年收入30萬(wàn)人民幣的要求降至15萬(wàn)，結(jié)果卻仍難見(jiàn)起色。

　目前各國(guó)簽證官?zèng)Q定發(fā)給或拒絕發(fā)給旅游者入境簽證的依據(jù)，主要就是本國(guó)的移民法。但世界上各國(guó)的移民法并不統(tǒng)一，移民法本身往往對(duì)簽證申請(qǐng)人屬于限制簽證對(duì)象范疇還是屬于哪一類法定情形并不明確。因此，即使是更高層面的國(guó)際移民法，也允許各國(guó)簽證官依照本國(guó)移民法的規(guī)定，采取“自由心證”的方式來(lái)進(jìn)行簽證的審批。

　所謂“自由心證”，是指簽證官通過(guò)面談或書面審查等方式，對(duì)簽證申請(qǐng)人提出的簽證申請(qǐng)的合法性，憑自己的法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)而形成的內(nèi)心信念，來(lái)決定是否簽發(fā)給申請(qǐng)人簽證的方式。目前一些外國(guó)使館實(shí)行的面簽制度，從制度層面來(lái)看有合理性。但在實(shí)踐中人們又不難發(fā)現(xiàn)，簽證官的“自由心證”也往往讓旅游者及出境旅游的經(jīng)營(yíng)者備受其苦。

　我們對(duì)國(guó)際問(wèn)題的分析，對(duì)中國(guó)公民出境旅游簽證問(wèn)題的觀察，重點(diǎn)仍在于指出歧視、避免歧視、抗拒歧視。政府方面的對(duì)策、旅游企業(yè)的動(dòng)作還有更重要的旅游者的反應(yīng)，才可能促成中國(guó)旅游者在簽證問(wèn)題上所遭遇的不平等、受歧視局面的改觀。本文留給限制中國(guó)旅游者旅游簽證的國(guó)家的學(xué)習(xí)樣本，是馬來(lái)西亞。平等的、與方便旅游者原則相稱的馬來(lái)西亞簽證政策，讓中國(guó)旅游者在取得簽證那一刻起，就陡增了對(duì)這個(gè)國(guó)家的好感。而這一切，不正是期待中國(guó)游客光臨的那些國(guó)家所需要的嗎？