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      鞏義市緊鄰河南省會(huì)鄭州，交通便利，山水秀美，是河洛文化發(fā)源地之一，擁有豐厚的歷史文化資源。過(guò)去，鞏義依靠礦山，大力發(fā)展鋁加工、耐火材料、裝備制造等行業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。如今，鞏義市踐行新發(fā)展理念，以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為引領(lǐng)，趟出了一條工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，做出了行政管理體制改革的有益探索，把礦山變成綠水青山，為子孫后代打造永不枯竭的“金山銀山”。

•全域旅游引領(lǐng)工業(yè)城市美麗蝶變

      鞏義市旅游資源豐富，是發(fā)展全域旅游的天然優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位10處，裴李崗、仰韶和龍山文化遺址多處，已建成康百萬(wàn)莊園、竹林長(zhǎng)壽山、杜甫故里、青龍山慈云寺、浮戲山雪花洞等國(guó)家AAA級(jí)以上景區(qū)8個(gè)。

鞏義浮戲山美景

      2016年，成功入選國(guó)家旅游局“第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”后，鞏義市裝上了打造全域旅游目的地的“加速器”。當(dāng)年就出臺(tái)了《鞏義市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》，2017年又出臺(tái)了《鞏義市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，系列文件明確了鞏義旅游“一心兩翼”（城市休閑服務(wù)中心、北部河洛文化發(fā)展翼和南部山區(qū)生態(tài)休閑發(fā)展翼）的產(chǎn)業(yè)布局，樹(shù)立了打造“中原地區(qū)重要的旅游集散中心和全國(guó)一流的旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
       朝著目標(biāo)，鞏義市跑出了河南旅游的“鞏義速度”：2017年，全市共接待游客1136.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)51.48%；旅游綜合收入30.63億元，同比增長(zhǎng)155.25%。2018年，全市接待游客1521萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)33.8%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入53.96億元，同比增長(zhǎng)76.2%。
       旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，給鞏義帶來(lái)了“礦山變青山”的徹底轉(zhuǎn)型，竹林鎮(zhèn)是其中的典型代表。竹林鎮(zhèn)擁有上市公司4家、規(guī)模以上企業(yè)14家、工商企業(yè)上百家，是全國(guó)聞名的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。過(guò)去，粗放的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了生態(tài)欠賬，采礦、伐木給竹林鎮(zhèn)長(zhǎng)壽山留下了“傷疤”。竹林鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變思路，經(jīng)過(guò)十幾年的封山育林，將長(zhǎng)壽山森林覆蓋率提升至超過(guò)90%，廢棄礦山徹底變成了蔥郁青山。

秋染長(zhǎng)壽山

       “栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。2017年5月，在長(zhǎng)壽山腳下，一座風(fēng)情古鎮(zhèn)拔地而起，與秀麗山景相映成輝。古鎮(zhèn)迅速吸引全國(guó)各地的游客，不到一年就接待游客400余萬(wàn)人次，銷(xiāo)售額突破8000萬(wàn)元。當(dāng)?shù)乩习傩斋@得了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠：風(fēng)情古鎮(zhèn)的400余戶商鋪，60%以上都是本地居民在經(jīng)營(yíng)，2018年春節(jié)期間，每戶商鋪的日均純利潤(rùn)高達(dá)3000元左右。
       旅游業(yè)帶動(dòng)一大批文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)落戶竹林。至2018年底，二產(chǎn)、三產(chǎn)在竹林全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中所占比例分別為60%和37%，竹林鎮(zhèn)徹底擺脫二產(chǎn)長(zhǎng)期占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)90%以上的尷尬局面，走上了二三產(chǎn)業(yè)均衡的發(fā)展道路。如今的竹林鎮(zhèn)樹(shù)立起打造國(guó)家級(jí)文旅康養(yǎng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，圍繞“旅游+”大做文章，立志在2020年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，成為竹林的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

杜甫故里

      觀滴水可知滄海。如今，像竹林鎮(zhèn)這樣通過(guò)發(fā)展全域旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的例子在鞏義遍地開(kāi)花。在全域旅游的引領(lǐng)下，鞏義市的生態(tài)環(huán)境和城市面貌有了極大的改善和提升，共建共享已在鞏義成為現(xiàn)實(shí)：
       水更綠了。鞏義投資53.9億元實(shí)施“綠水工程”，通過(guò)對(duì)鞏義境內(nèi)52.8公里河道和11平方公里水域面積進(jìn)行綜合打造，建設(shè)沿河文化旅游景觀帶，打造水域靚城。
       山變青了。投資34.9億元實(shí)施“青山工程”，通過(guò)城市廊道、南部山區(qū)、北部邙嶺等區(qū)域森林生態(tài)體系建設(shè)，打造國(guó)家森林城市。
       鄉(xiāng)村美了。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全市形成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共15處，涉村鎮(zhèn)北莊村、竹林鎮(zhèn)石鼓街被評(píng)為河南省鄉(xiāng)村旅游特色村。市財(cái)政還撥付1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)全市70家農(nóng)家樂(lè)實(shí)施改廚、改廁、改房、整理院落“三改一整”專(zhuān)項(xiàng)工作，有效提高了鄉(xiāng)村旅游接待水平。
       城市靚了。鞏義立足地域文化特色，打造獨(dú)特的城市人文風(fēng)景。組織開(kāi)展節(jié)慶、廣場(chǎng)、民俗文化活動(dòng)1700余場(chǎng)次，參與群眾達(dá)60余萬(wàn)人次，特別是市民文化廣場(chǎng)的詩(shī)鄉(xiāng)月明、河洛書(shū)場(chǎng)、梨園香韻等六個(gè)特色文化角日日有演出，周周有活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了群眾文化活動(dòng)常態(tài)化、品牌化。
       曾經(jīng)，鞏義市是工業(yè)的“標(biāo)兵”，如今，鞏義成為發(fā)展旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“樣版”。通過(guò)全域旅游，鞏義市為資源消耗型工業(yè)城市探出了一條擺脫資源制約、生態(tài)欠賬，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的寶貴路徑：停止挖山吃山，恢復(fù)綠水青山，打造永不枯竭的“金山銀山”。

•引入“活泉”激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

       發(fā)展全域旅游，把城市打造成一個(gè)大景區(qū)、大花園，必然要投入巨額資金。錢(qián)從哪來(lái)？“政府勒緊褲腰帶，市民過(guò)上緊日子”不是長(zhǎng)久之計(jì)。而且鞏義市的領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到，專(zhuān)業(yè)的事需要專(zhuān)業(yè)的人做，政府的任務(wù)是做好謀篇布局，做好服務(wù)管理，把具體產(chǎn)業(yè)交由專(zhuān)業(yè)公司，旅游業(yè)才能長(zhǎng)久發(fā)展。于是，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)被列為鞏義旅游工作的重中之重。

鞏義慈云寺

      鞏義市委書(shū)記袁三軍說(shuō)：“我們旨在強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。放手把景區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)和企業(yè)，培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，支持民間資本依法采取多種形式，合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用旅游資源。”

      為了招到商、招好商，鞏義市摸索出自己的一套辦法：

      第一，整合全市文旅資源，細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批把關(guān)。鞏義圍繞“一心兩翼”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，精心謀劃了“城市休閑服務(wù)中心區(qū)”“伊洛河休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶”“嵩頂綜合旅游度假區(qū)”“南部山區(qū)健康養(yǎng)生度假區(qū)”“黃河濕地生態(tài)休閑公園”“邙嶺農(nóng)業(yè)綜合體驗(yàn)區(qū)”“宋陵國(guó)家考古遺址公園”7大招商項(xiàng)目群。針對(duì)7大項(xiàng)目群，瞄準(zhǔn)北京、上海、廣州、深圳等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)招商，嚴(yán)控招商落地流程，從謀劃階段就要求突出產(chǎn)業(yè)打造，所有招商項(xiàng)目簽約前必須先審定概念性規(guī)劃，落地前必須先審定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有各項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)市級(jí)評(píng)審把關(guān)后，方可繼續(xù)實(shí)施，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)。
       第二，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化投資環(huán)境，做好政府服務(wù)。鞏義市建立推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，最大程度減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目各項(xiàng)程序辦理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大問(wèn)題實(shí)行一事一議。建立“旅游突破”聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，安排部署工作任務(wù)和推進(jìn)措施，解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。建立旅游突破發(fā)展評(píng)優(yōu)評(píng)差機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作效果進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)差，樹(shù)立工作導(dǎo)向和標(biāo)桿。鞏義市的各類(lèi)項(xiàng)目迅速推進(jìn)：融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、云智小鎮(zhèn)項(xiàng)目在短短90天時(shí)間里落地簽約；占地面積82畝、建筑面積2萬(wàn)平方米的竹林風(fēng)情古鎮(zhèn)，從動(dòng)工到營(yíng)業(yè)僅用了133天。偃月古城這個(gè)占地5萬(wàn)平方米、擁有500多間商鋪的古城，項(xiàng)目建設(shè)期僅為一年半。
       第三，改善交通條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住。為了保證項(xiàng)目建設(shè)順利，讓企業(yè)看到未來(lái)客流前景，鞏義市大力改善交通設(shè)施：強(qiáng)化與鄭州互聯(lián)互通，S312沿黃快速通道、中原西路西延鞏義等工程相繼完工通車(chē)，投資180億元的鞏義軌道交通項(xiàng)目正式簽約。完善全域旅游交通換乘服務(wù)體系，新建東區(qū)汽車(chē)客運(yùn)總站，全市共設(shè)置旅游公交專(zhuān)線3條，班車(chē)線路28條，行政村通班車(chē)率達(dá)99.6%。另外，鞏義市還將廁所革命從景區(qū)拓展到全域，兩年來(lái)投資2000余萬(wàn)元，累計(jì)新建、改建旅游廁所70座；在主要涉旅場(chǎng)所配套全域旅游咨詢點(diǎn)和便民志愿服務(wù)區(qū)；在南山旅游通道、伊洛河景觀帶等旅游通道沿線增設(shè)休憩服務(wù)設(shè)施。

位于鞏義的北宋永昭陵

      鞏義市的招商引資工作成效顯著，融創(chuàng)集團(tuán)、正商集團(tuán)、大唐西市集團(tuán)、雅居樂(lè)等知名企業(yè)紛紛搶灘入駐。截至2019年9月，全市在建及簽約落地文化旅游項(xiàng)目19個(gè)，總投資達(dá)1632億元，嘉和觀瀾小鎮(zhèn)、融創(chuàng)慈云小鎮(zhèn)、雅居樂(lè)羅曼小鎮(zhèn)、康百萬(wàn)河洛文化城等超百億文旅項(xiàng)目達(dá)7個(gè)，為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。偃月古城、竹林風(fēng)情古鎮(zhèn)、石居部落窯洞民宿、嵩頂滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)生水起。

•創(chuàng)新機(jī)制打出行政管理改革的先手棋

      行政管理體制改革是推動(dòng)我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵，發(fā)展全域旅游給鞏義市帶來(lái)了試水縣域行政管理體制改革的機(jī)會(huì)。
       鞏義市把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、打造全域旅游示范區(qū)作為全市工作的重中之重，創(chuàng)建了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的發(fā)展機(jī)制，成立高規(guī)格的旅游突破領(lǐng)導(dǎo)小組，從工作思路到目標(biāo)定位，從項(xiàng)目規(guī)劃到資金投入，從綜合協(xié)調(diào)到政策實(shí)施等方面進(jìn)行頂層謀劃、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮。市委、市政府如同“大腦”，將任務(wù)分解給各個(gè)職能部門(mén)，靈活調(diào)度。鞏義市文化廣電和旅游局作為“神經(jīng)中樞”，承擔(dān)編撰規(guī)劃、打造產(chǎn)品、提升服務(wù)、牽頭協(xié)調(diào)的重要工作。市編辦、發(fā)改委、人社局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、住建局、教體局、交通運(yùn)輸局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、農(nóng)委等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人，確保按時(shí)完成分解包干的任務(wù)。市公安局、法院、市場(chǎng)監(jiān)管局等對(duì)涉旅單位開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，專(zhuān)門(mén)成立了旅游警察大隊(duì)和旅游法庭。
       在打造全域旅游示范區(qū)的旗幟下，鞏義市各部門(mén)迅速聯(lián)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，鞏義市更進(jìn)一步將職能相近、相似的部門(mén)集中在一起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)開(kāi)展了聯(lián)署辦公的有益探索：全市各鎮(zhèn)（街道）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，承擔(dān)與旅游綜合產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等相應(yīng)職能。
       為了確保工作按照規(guī)劃推進(jìn)，鞏義市建立完善了督查考核機(jī)制，將旅游業(yè)發(fā)展納入最嚴(yán)格的目標(biāo)考核范圍，實(shí)施“月點(diǎn)評(píng)、季觀摩”制度，堅(jiān)持每月對(duì)各鎮(zhèn)（街道）旅游業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行考核排名，當(dāng)月綜合排名位列最后兩名的黨工委書(shū)記要在月點(diǎn)評(píng)會(huì)議上作現(xiàn)場(chǎng)整改報(bào)告，連續(xù)3次位列最后兩名的單位由市紀(jì)委、組織部介入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查整改。
       在體制機(jī)制的保障和激勵(lì)下，鞏義市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情高漲，涌現(xiàn)出一大批勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部，“鞏義老秦”是其中的典型代表。老秦全名秦文坦，是鞏義市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)。他扎在建設(shè)全域旅游示范區(qū)的第一線，把鞏義的旅游資源當(dāng)成自己家的寶貝，把鞏義旅游發(fā)展藍(lán)圖當(dāng)作自己的責(zé)任田，走到哪推介到哪。為了吸引客源，老秦多次到鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、山西長(zhǎng)治等地積極走訪，先后促成周邊11個(gè)地市至鞏義旅游直通車(chē)的開(kāi)通；他提出了鞏義旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，一家家走訪，想方設(shè)法推介鞏義旅游，擴(kuò)大知名度；他開(kāi)通了“靈秀鞏義”和“厚重鞏義”兩個(gè)公眾號(hào)，單期最高閱讀量突破3萬(wàn)人次，通過(guò)新媒體宣傳鞏義文化旅游；他踏遍鞏義山水，收集分析了大量資料，為《鞏義市加快旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)提供了詳實(shí)的參考依據(jù)；他帶領(lǐng)全局黨員干部發(fā)揚(yáng)“5+2”“白加黑”的精神，短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出“鞏義現(xiàn)象”“鞏義速度”，使鞏義旅游迅速成為河南旅游界的黑馬。
       2018年，河南省旅游局發(fā)文，號(hào)召全省旅游行業(yè)學(xué)習(xí)秦文坦甘于吃苦、兢兢業(yè)業(yè)的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)重干的狠抓落實(shí)精神，作風(fēng)正派、辦事公道的修身律己精神。以秦文坦的事跡激勵(lì)全省旅游系統(tǒng)廣大干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，立足本職、奮發(fā)有為。
       鞏義市開(kāi)展“遠(yuǎn)學(xué)江浙、近學(xué)竹林、身邊學(xué)老秦”活動(dòng)，全體黨員干部深入踐行“擔(dān)當(dāng)顯品質(zhì)、落實(shí)是能力”的理念， “鞏義老秦”式的干部不斷涌現(xiàn)：指導(dǎo)建設(shè)長(zhǎng)壽山風(fēng)情古鎮(zhèn)的竹林鎮(zhèn)黨委常務(wù)副書(shū)記閆龍濤、涉村鎮(zhèn)北莊村支部書(shū)記楊小周、描繪慈云小鎮(zhèn)美好藍(lán)圖的大峪溝鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉亞濤……“鞏義老秦”已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)群體、一種精神。

鞏義城市景觀

      在鞏義市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在體制機(jī)制的保障激勵(lì)下，在黨員干部的砥礪奮進(jìn)下，在全市人民的鼎力支持下，鞏義市全域旅游的美麗畫(huà)卷已經(jīng)基本繪就，未來(lái)將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)服務(wù)，增加畫(huà)卷的長(zhǎng)度，增添畫(huà)卷的色彩，把鞏義打造成一個(gè)游客與市民共享的大花園，給資源型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展留下可學(xué)習(xí)、可觀摩的“鞏義樣板”。