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    近日，筆者帶領的北京市旅游法學研究會旅游法實施情況課題調研組，通過在廣西桂林等地的調研和座談發(fā)現(xiàn)，國家旅游局和國家工商行政管理總局今年4月17日聯(lián)合發(fā)布的2014年版《團隊境內旅游合同(示范文本)》存在重大缺陷，亟需修正和完善。

    2010年示范合同第二章“合同的簽訂”第二條“旅游行程安排單”中規(guī)定，旅游行程單應當對如下內容作出明確的說明——其中第（8）項規(guī)定是：“購物安排（旅行社安排的購物次數(shù)不超過行程日數(shù)的一半，并同時列明購物場所名稱、停留的最多時間及主要商品等內容）”。其中第（10）項規(guī)定是：“另行付費項目（如有安排，旅行社應當在簽約時向旅游者提供《另行付費項目表》，列明另行付費項目的價格、參加該另行付費項目的交通費和導游服務費等，由旅游者自愿選擇并簽字確認后作為本合同的組成部分；另行付費項目應當以不影響原計劃行程為原則）。

    然而，在2014年新版旅游合同示范文本中，這兩條最重要的規(guī)定沒有了。本來，《旅游法》有關條款的基本精神和立法目的是通過對旅游購物和另行付費項目的限制和規(guī)范，整治“零負團費”等旅游業(yè)亂象。但由于在2014年新版旅游合同示范文本中存在的這一重大缺陷，有業(yè)界人士說，2014年新版旅游合同示范文本與2010年版旅游合同示范文本相比“是一個大倒退”。相比之下，2010年版旅游合同示范文本倒比較切合旅游業(yè)實際，因為它對旅行社安排購物的時間和次數(shù)有明確的限制：安排旅游購物的次數(shù)不能超過行程日數(shù)的一半。譬如，6日游的旅游購物次數(shù)不能超過3次。同時，對另行付費項目也做了明確規(guī)定。這樣，無論是旅游者還是旅游監(jiān)管人員，對旅行社安排的旅游次數(shù)是多還是少，非常清楚，既便于旅游者與旅行社協(xié)商和維權，也便于旅游監(jiān)管人員檢查和監(jiān)督。

    但是，令人匪夷所思的是，在《旅游法》頒布之后新出臺的這個旅游合同示范文本中，如此重要的條款和規(guī)范卻莫名其妙地沒有了。從表現(xiàn)上看，似乎按照《旅游法》第35條的規(guī)定，旅行社不得隨意安排購物和另行付費項目了，要安排就必須事先征得旅游者同意；但實際上由于合同中沒有對購物次數(shù)和另行付費項目的時間和次數(shù)的明確限制，因此，只要旅游經(jīng)營者想方設法征得旅游者同意，就可以任意地安排購物次數(shù)和時間了，對另行付費項目的安排次數(shù)和時間也沒有限制了。難怪在《旅游法》出臺后，尤其是在國家旅游局對《旅游法》第35條作了補充說明和解釋后，旅游購物似乎又“一夜之間回到解放前”，“山河依舊，舊地重游”，甚至同《旅游法》頒布之前相比有過之而無不及。其主要原因就在于：對旅游購物沒有了購物次數(shù)和時間的明確限制。同時，對另行付費項目也沒有次數(shù)、時間和費用明示等規(guī)定了。

    因此，筆者建議，有關部門應當在新版旅游合同示范文本使用一段時間之后，通過調研和廣泛征求意見，對新版示范文本中存在的相關問題予以糾正和完善。特別是要在旅游合同中明確規(guī)定旅游購物的次數(shù)和時間，規(guī)定另行付費項目的有關細節(jié)要求。因為在旅游業(yè)界人們都知道，時間就是金錢。旅游行程中的每一分鐘、每一小時，每一項活動安排，都和利益密切相關�，F(xiàn)在旅游業(yè)的實際情況時，有的旅游團每天至少安排一次購物，甚至有的每天安排2-3次購物，而且在購物時導游從來不催促旅游者盡快結束，而在游覽時則反復催促游客快走，造成許多游客非常反感。這使旅游觀光喪失了其休閑娛樂的本來意義，似乎成為購物團。旅游者如今想?yún)⒓铀^純玩團，似乎很難做到�，F(xiàn)在很多游客寧愿自助游，而不愿參團游，主要原因也在于此。

    此外，關于新版旅游合同示范文本，還有一個奇怪的問題需要思考和研究。即這樣一個看似對旅游經(jīng)營者有利的示范文本，目前有許多旅行社不愿使用或沒有使用。這表明，現(xiàn)行新版旅游合同示范文本確實存在許多問題。這些尚需我們進一步調研，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決辦法，使之進一步完善。