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中國(guó)旅游研究院于20日在京發(fā)布了《中國(guó)入境旅游發(fā)展年度報(bào)告2014》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）�！秷�(bào)告》顯示，2013年，我國(guó)入境旅游綜合效益穩(wěn)步提升，主要客源國(guó)構(gòu)成基本穩(wěn)定，遠(yuǎn)程市場(chǎng)份額繼續(xù)上升。接待入境游客12907.78萬(wàn)人次，同比下降2.51%；接待入境過(guò)夜游客5568.59萬(wàn)人次，同比下降3.53%，市場(chǎng)規(guī)模總量位居世界第四；接待外國(guó)游客2629.03萬(wàn)人次，同比下降3.31%。

    自2012年一季度以來(lái)，入境旅游市場(chǎng)已經(jīng)連續(xù)9個(gè)季度同比和環(huán)比下降，進(jìn)入螺旋式下降的通道，而且迄今為止還沒(méi)有跡象表明有觸底回升的可能。對(duì)此，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示：“可以說(shuō)，我國(guó)入境旅游正面臨著前所未有的嚴(yán)峻局面。”

    戴斌認(rèn)為，這一局面的出現(xiàn)有入境市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的周期性因素，有世界經(jīng)濟(jì)整體疲軟、人民幣匯率升值、周邊國(guó)家旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等外部原因，也有旅游宣傳推廣方式相對(duì)陳舊，國(guó)家、地方政府和旅游業(yè)界缺少戰(zhàn)略協(xié)同系統(tǒng)內(nèi)的原因。事實(shí)上，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖整體增速趨緩，但穩(wěn)中有增的基本面并未發(fā)生根本性改變。

    當(dāng)前，旅游目的地之間的競(jìng)爭(zhēng)正在從狹義的旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游形象和旅游組織體系之間的狹義競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)向廣義的社會(huì)環(huán)境、國(guó)家形象、客源流動(dòng)多元化組織方式的全面競(jìng)爭(zhēng)，從而形成了國(guó)際旅游發(fā)展的“新格局”。而科學(xué)研究和理性分析表明，入境旅游市場(chǎng)的螺旋式下降，在相當(dāng)大的程度上可以歸因于入境旅游發(fā)展的“舊傳統(tǒng)”無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際旅游發(fā)展的“新格局”。

    戴斌表示，我國(guó)入境旅游的發(fā)展思路仍然停留在旅游交易會(huì)、專題推廣活動(dòng)和投放媒體廣告等傳統(tǒng)的市場(chǎng)宣傳推廣模式。由于旅游形象宣傳缺乏鮮明的國(guó)家形象和便利的入境條件、完善的散客接待體系作為支撐，最終難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游吸引力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    對(duì)此，戴斌建議，為應(yīng)對(duì)世界旅游發(fā)展的新格局，特別是破解入境旅游市場(chǎng)振興乏力的新局面，需要以全球視野把握國(guó)際旅游的發(fā)展趨勢(shì)和階段特征，需要從“以我為主”的傳統(tǒng)工作方式轉(zhuǎn)向“以客為主”的戰(zhàn)略謀劃。

    首先，在國(guó)家旅游形象和市場(chǎng)推廣方面，需要加大對(duì)主要、增長(zhǎng)和潛在客源市場(chǎng)的系統(tǒng)研究。無(wú)論是入境旅游中長(zhǎng)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略 ，還是年度工作計(jì)劃，都必須建立在對(duì)全球旅游發(fā)展格局和主要客源市場(chǎng)深入研究的基礎(chǔ)之上。還需要本著市場(chǎng)化和專業(yè)化的原則，推進(jìn)包括組織機(jī)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施，并明確國(guó)家、地方和企業(yè)層面分別要做的任務(wù)分工和工作方式。同時(shí)，為加強(qiáng)地方政府的入境旅游指導(dǎo)工作，應(yīng)盡快啟動(dòng)地方旅游的國(guó)際知名度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和品牌價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目，著手構(gòu)建國(guó)家、地方和企業(yè)不同層面的入境旅游推廣績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制。

    其次，我們還需要以國(guó)際視野推動(dòng)各地做好目的地公共服務(wù)和商業(yè)接待體系的完善工作。在市場(chǎng)研究和宣傳推廣的基礎(chǔ)上，由權(quán)威部門(mén)和專業(yè)人士指導(dǎo)國(guó)家、地方（城市、鄉(xiāng)村）旅游目的地和主要景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)軟環(huán)境的綜合提升，以打通旅游宣傳推廣和旅游目的地建設(shè)之間的壁壘，切實(shí)把國(guó)際游客的真實(shí)需求有效地傳遞到國(guó)內(nèi)目的地建設(shè)和管理中去。必須以游客滿意為導(dǎo)向，著力培育游客和市民共享的現(xiàn)代化的生活環(huán)境，讓不同國(guó)家和地區(qū)的游客來(lái)到中國(guó)能夠切實(shí)感受到“旅行有尊嚴(yán)，消費(fèi)有品質(zhì)，生活有溫暖”。

    同時(shí)，對(duì)于目的地的建設(shè)，還需要高度重視極端天氣、霧霾污染、食品安全、恐怖襲擊事件非傳統(tǒng)安全要素的現(xiàn)實(shí)影響，并做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。用開(kāi)放環(huán)境去適應(yīng)開(kāi)放的市場(chǎng)，下大力氣把目的地的整體環(huán)境建設(shè)好，才能贏得國(guó)際旅游市場(chǎng)的真正認(rèn)可與認(rèn)同。

    最后，在新時(shí)期發(fā)展入境旅游，還需要做好開(kāi)放導(dǎo)向的綜合性政策設(shè)計(jì)。在可進(jìn)入性方面，包括免簽、落地簽、一簽多行在內(nèi)的簽證便利化政策，以及第五航權(quán)甚至更高層級(jí)的航權(quán)開(kāi)放政策，市內(nèi)免稅店和離境退稅制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)，邊境旅游的開(kāi)放政策等，應(yīng)得到積極有效的推進(jìn)。需要注意的是，只有盡快推進(jìn)第五航權(quán)的開(kāi)放，未來(lái)串聯(lián)起多個(gè)目的地國(guó)家的“一程多站”式國(guó)際旅游產(chǎn)品才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

    “我們要打造的是一個(gè)熱情好客、方便來(lái)往的異地生活環(huán)境，而不是一個(gè)口頭上熱烈歡迎，事實(shí)上卻處處設(shè)置門(mén)檻的旅游環(huán)境。”戴斌說(shuō)。