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    近日，中國旅游研究院院長戴斌在中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會區(qū)域旅游一體化論壇上發(fā)表主題演講，他的主題內(nèi)容是《把京津冀建設成為區(qū)域旅游一體化的國家樣本》。

    他強調(diào)，作為新時期的國家戰(zhàn)略，京津冀一體化正在從戰(zhàn)略構想走向具體實踐。從習近平主席主持的專題座談會，到李克強總理的政府工作報告，再到張高麗副總理親自領銜的京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，三地之間已分別完成多個合作框架協(xié)議及備忘錄，其中旅游是重要的區(qū)域合作領域。2014年8月出臺的《國務院關于促進旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中明確提出要推動區(qū)域旅游一體化，完善區(qū)域旅游合作機制，建立旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡，構建區(qū)域旅游合作體。在區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展和大眾旅游、國民休閑的時代背景下，區(qū)域旅游一體化已經(jīng)成為培育消費新熱點、創(chuàng)新商業(yè)模式、改革管理體制和發(fā)展公共服務的重要動力，也是旅游強國戰(zhàn)略的基礎工程。

    一、旅游應當，也可以成為京津冀一體化的優(yōu)先領域

    京津冀一直都是我國重要的旅游客源地、目的地和中轉地。北京、天津、石家莊、唐山等城市組成的京津冀都市圈，是中國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。2013年北京和天津的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都已經(jīng)超過了1.5萬美元，高于世界銀行確定的12616美元的高收入經(jīng)濟體門檻，河北省的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6331美元，也達到了上中等收入經(jīng)濟體4086美元的門檻。三個省市的私家車總和已經(jīng)超過1000萬輛。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，京津冀區(qū)域居民的旅游需求也快速增長�！吨袊鴧^(qū)域旅游發(fā)展年度報告2013-2014》顯示，北京、天津和河北作為客源地的潛在出游力在全國排名分別為第1、7和13位，是全國重要的旅游客源地。

    值得關注的是，京津冀區(qū)域的旅游發(fā)展差距正在不斷縮小。北京是中國旅游業(yè)最先發(fā)展起來的城市之一，在改革開放后入境旅游率先發(fā)展的時代承擔了中國入境旅游門戶城市的重要功能。隨著國內(nèi)旅游的逐步興起，北京又成為了重要的國內(nèi)旅游目的地。天津和河北的旅游業(yè)與北京相比則起步較晚。1990年北京接待的入境旅游者就達到了100萬人次，天津和河北僅接待了數(shù)萬人次，入境旅游者在北京的人均消費也顯著高于在天津和河北。隨著改革開放的推進，天津、河北與北京的差距在不斷縮小，特別是天津2013年接待入境旅游者數(shù)已達北京的58.8%，入境旅游人均消費已達北京的92.0%。京津冀的國內(nèi)旅游發(fā)展也遵循了類似的規(guī)律，北京的國內(nèi)旅游發(fā)展在20世紀90年代初期領先于天津和河北。近年來，天津在國內(nèi)旅游人數(shù)低于北京的前提下，國內(nèi)旅游人均消費超過了北京。河北在國內(nèi)旅游人均消費低于北京的前提下，國內(nèi)旅游人數(shù)超過了北京�？傮w來看，京津冀的旅游發(fā)展差距在不斷縮小。隨著多條高鐵線路開通，北京“七環(huán)”高速公路大部分建成，以及北京第二機場的動工，京津冀已經(jīng)形成1小時交通圈，旅游一體化的大交通基礎設施條件已經(jīng)具備。京津冀地區(qū)的旅游一體化合作穩(wěn)步推進，各地的旅游管理部門在市場營銷和旅游監(jiān)管等方面合作已經(jīng)取得一定成效。京津冀三地的多家旅行社還建立了京津冀旅游營銷合作聯(lián)盟，三地在區(qū)域旅游品牌塑造、旅游客源共享方面達成協(xié)議。

    在后工業(yè)社會里，世界范圍內(nèi)城市之間單打獨斗進行競爭的年代已經(jīng)過去，城市競爭已經(jīng)演變成為城市群之間的競爭。城市旅游競爭力的提升，需要通過區(qū)域旅游合作來提供豐富的旅游要素配套和廣闊的市場空間，需要通過建設更大范圍的旅游目的地來增強市場號召力。

    二、借鑒區(qū)域旅游一體化的既有模式，把握階段演化的客觀規(guī)律

    區(qū)域旅游一體化是近年來國內(nèi)外旅游發(fā)展的新亮點，各個地方創(chuàng)新出了眾多行之有效的發(fā)展模式。按照核心內(nèi)容、合作效果，可以將區(qū)域旅游一體化的深化程度劃分為五個層次，分別是以申根國家為代表的自由旅游區(qū)，旅游者在區(qū)域內(nèi)部無障礙流動；以北京與河北共建京西南黃金旅游線為代表的旅游共同市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)要素合理配置，增加旅游產(chǎn)業(yè)投入，提升產(chǎn)業(yè)效率；以京杭大運河、長江三峽為代表旅游發(fā)展帶，形成統(tǒng)一的區(qū)域旅游形象，提升市場營銷效果；以長三角和珠江三角洲為代表的旅游合作聯(lián)盟，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重要政策措施，保障區(qū)域內(nèi)旅游合作效益最大化；以及以大巴黎地區(qū)為代表的一體化旅游區(qū)，以常設機構和穩(wěn)定制度保障區(qū)域旅游合作順利進行，旅游合作的各種障礙均被打破，旅游發(fā)展各方面實現(xiàn)一體化。

    法國巴黎是區(qū)域旅游一體化的重要典范。巴黎市的行政區(qū)面積僅有105.4平方公里，僅比北京市的東城和西城兩區(qū)加起來大12.9平方公里，中國游客所熟悉的戴高樂機場、凡爾賽宮、楓丹白露宮、迪斯尼樂園等實際上都位于巴黎市以外，但是巴黎市通過便捷的公共交通設施將區(qū)內(nèi)外景區(qū)景點串聯(lián)在一起，建設以巴黎市為中心的“法蘭西島”（大巴黎地區(qū)）旅游目的地，推動旅游產(chǎn)業(yè)、市場營銷、公共服務等方面的一體化，旅游者能夠在區(qū)域內(nèi)無障礙地旅行，甚至難以覺察到已出巴黎市。

    在區(qū)域旅游一體化的早期階段，政府扶持政策應該集中在增加主要旅游景區(qū)的游客數(shù)，提升單個景區(qū)的規(guī)模和市場號召力上，以獲取旅游景區(qū)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟。中期階段，應當集中打造旅游線路、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，以獲取旅游企業(yè)聚集的本地化經(jīng)濟。到了高級階段，更加側重鼓勵旅游業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，建設大中型旅游城市上，以獲取多種產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生的城市化經(jīng)濟。

    三、京津冀旅游一體化的目標導向與政策設計

    ——建立有利于旅游者自由流動、旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。與長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的旅游合作還主要局限在京杭大運河、環(huán)渤海區(qū)域等更為寬泛的空間框架內(nèi)，尚未出臺系統(tǒng)的區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制的基礎上，有必要建立地區(qū)旅游一體化的常設議事機構，務實推進區(qū)域旅游發(fā)展的各項工作。京津冀居民是中國最有消費能力的群體之一，區(qū)域內(nèi)的游客互為客源，具有龐大的內(nèi)部旅游市場。京津地區(qū)是河北旅游的主要客源地，同時也接待大量進行購物、娛樂、文化等都市旅游活動的河北游客，應推進京津冀的區(qū)內(nèi)客源市場一體化。京津冀地區(qū)也有不同的區(qū)外客源結構，北京是全國最重要的交通樞紐，大量游客（特別是入境游客）以北京為集散中心向天津和河北擴散，天津作為海濱城市能夠接待大量通過海運到達的游客，通過推進區(qū)外客源市場一體化，則能夠整合京津冀地區(qū)的優(yōu)勢客源市場形成合力。在旅游公共服務的一體化方面。爭取北京空港口岸的72小時過境免簽政策能夠覆蓋天津和河北部分地區(qū)，天津海港口岸能夠享受72小時過境免簽政策，推動京津冀入境旅游優(yōu)惠政策一體化。共同建立京津冀旅游信息庫，實現(xiàn)旅游公共服務網(wǎng)站的相互鏈接，共同推進區(qū)域智慧旅游工程建設。建立京津冀一體化的游客滿意度保障制度，提供區(qū)內(nèi)優(yōu)質旅游企業(yè)信息，為廣大旅游者提供公共旅游資訊服務。推進在餐飲、住宿、購物、信息、公共服務等方面制定區(qū)域性標準，實現(xiàn)旅游服務標準的區(qū)域一體化。

    ——打造有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。在旅游交通設施的一體化方面，通過共享京津冀旅游交通設施能夠優(yōu)化各地的交通網(wǎng)絡結構，給整個京津冀地區(qū)帶來收益。據(jù)統(tǒng)計京津冀之間還有多達2300多公里的“斷頭路”，構成了對京津冀旅游一體化的現(xiàn)實制約。需要規(guī)劃大區(qū)域旅游線路、打通區(qū)內(nèi)主要交通樞紐與旅游景區(qū)之間的交通線路、開通旅游直通車服務，有效推進旅游基礎設施共享。北京有多個大型旅游企業(yè)的總部，以及完備的現(xiàn)代服務業(yè)體系，有望建設成為旅游產(chǎn)業(yè)的總部基地。天津有雄厚的制造業(yè)基礎，已經(jīng)形成以“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”為標志的旅游產(chǎn)業(yè)品牌，能夠在旅游裝備制造業(yè)、游艇房車業(yè)等方面取得突破。河北則在酒店用具用品、旅游特色工藝品、旅游食品加工等方面已有良好基礎。應該支持區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)加強合作，鼓勵大型旅游企業(yè)實現(xiàn)跨省市經(jīng)營和品牌輸出，提升京津冀地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系的整體素質。共同打造跨省市旅游品牌和形象，將京津冀的旅游產(chǎn)品統(tǒng)一包裝，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)集群和旅游產(chǎn)品線路。共同發(fā)布旅游信息，聯(lián)合參加國內(nèi)外重要旅游展覽會，共同拓展旅游市場。旅游集散中心和旅游咨詢點應實現(xiàn)信息互通和資源共享，共同開展針對整個區(qū)域的旅游咨詢活動。

    ——建設融合創(chuàng)新的旅游目的地。在形成有強勁競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系以后，京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展重點就轉移到開發(fā)非傳統(tǒng)旅游資源、促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設世界旅游城市等方面。北京、天津是我國的兩大直轄市，承德等河北城市也提出建設國際旅游城市的目標，京津冀區(qū)域的旅游業(yè)不可能僅依靠景區(qū)等傳統(tǒng)旅游資源發(fā)展，而必須通過與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來獲取城市化經(jīng)濟，形成綜合性的旅游目的地。京津冀地區(qū)旅游資源豐富、結構互補性強，有條件共同打造成為綜合性旅游目的地。北京有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，多元的現(xiàn)代都市文明，以及世界級的旅游品牌知名度；天津的近代歷史文化旅游、海洋旅游和郵輪旅游產(chǎn)品能夠與北京形成優(yōu)勢互補；河北有豐富的旅游資源和巨大的發(fā)展?jié)摿�，但是還缺少有國際影響力的旅游集散中心、經(jīng)典線路和品牌形象，與京津加強合作能夠借勢促進旅游業(yè)發(fā)展，也能反過來增強京津旅游吸引力。順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，打破旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)邊界，通過旅游產(chǎn)業(yè)要素與各相關產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的相互促進作用。促進旅游業(yè)和工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融、教育、科學技術、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等行業(yè)的融合發(fā)展。

    戴斌認為，在區(qū)域旅游一體的進程中，北京要主動作為，積極作為，而天津和河北則需要承擔共同而有區(qū)別的主體責任。北京是區(qū)域、全國和世界性的旅游集散中心。在2013年京津冀區(qū)域10354.7萬的旅客吞吐量和76.3萬的起降飛機架次中，北京分別占到了85.1%和79.4%，具有最為重要的區(qū)際甚至國際旅游集散功能。從區(qū)域內(nèi)主要城市間的每日通行列車數(shù)來看，北京作為區(qū)域內(nèi)首要旅游集散中心的優(yōu)勢也是十分明顯的，每天停靠和發(fā)出的區(qū)內(nèi)列車數(shù)顯著多于天津和河北主要城市。2012年天津和河北所接待的旅游者中，分別有33%和14%來自北京。天津是京津冀區(qū)域內(nèi)的次級旅游集散中心，石家莊、秦皇島和承德是重要的區(qū)域內(nèi)旅游目的地。