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    據(jù)《法制日報》報道，在近日舉行的“法治社會進程中的旅游市場規(guī)制與消費者保護學(xué)術(shù)研討會”暨北京市旅游法學(xué)研究會年會上，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會會長楊富斌披露，“《旅游法》實施以來，我們到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了很多問題，比如購物回扣問題，沒有一個地方能真正執(zhí)行。”
　　
    所謂“回扣”，本身就是一種違法行為。《反不正當競爭法》明確規(guī)定，“在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄罪論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的以受賄罪論處。”現(xiàn)實情況是，導(dǎo)游收取回扣儼然旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，《旅游法》的出臺一度被公眾寄予厚望，然而，“沒有一個地方能真正執(zhí)行”的現(xiàn)狀卻不免令人大失所望。
　　
    《旅游法》雖然明確向旅游購物回扣“說不”，卻并沒有解決產(chǎn)生回扣的根本問題——由于正常收入低且缺乏保障，正規(guī)導(dǎo)游不斷流失，越來越多的無證黑導(dǎo)游充斥旅游市場�！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定，“旅行社應(yīng)當與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”。與此同時，《旅游法》規(guī)定，只要考取了導(dǎo)游資格證，就可以選擇旅行社或?qū)в螀f(xié)會等行業(yè)組織進行掛靠�；诖耍簧俾眯猩绯鲇诠�(jié)約成本的考慮熱衷于雇用“臨時導(dǎo)游”，以至于全國70萬導(dǎo)游大軍中，大多數(shù)都是臨聘人員。相比起正規(guī)聘用導(dǎo)游，購物回扣幾乎是“臨時導(dǎo)游”的全部收入來源，更有甚者，先自己墊付費用買“人頭”，然后才能從旅行社手中接團。如此一來，購物回扣不免積弊難返。
　　
    針對“零負團費”，國家旅游局從5月1日起展開治理“不合理低價”專項行動。問題的關(guān)鍵是，“不合理低價”本身是個頗難定義的概念——一條旅行線路，定價多少才是合理呢？雖然“零負團費”流弊叢生，但未必不是市場的產(chǎn)物，對于職能部門而言，與其煞費苦心地梳理價格，不如嚴格規(guī)范市場規(guī)則。只有徹底斬斷購物回扣的幕后黑手，才能促使旅游價格真正在市場中合理起來。
　　
    “沒有一個地方能真正執(zhí)行”的《旅游法》有必要適時調(diào)整，不過，維護旅游市場秩序顯然不能僅憑一部《旅游法》，地方政府亦有必要樹立正確的市場發(fā)展觀念。畢竟，在一個自由開放的市場里，如果基本的秩序得不到保障，旅游消費者不免會選擇用腳投票，殺雞取卵式旅游市場有百害而無一利。