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    近年來，許多地方各級政府在高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重從戰(zhàn)略全局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律上把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃先行意識日益增強。但同時也不同程度地存在重編制輕實施，規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊，規(guī)劃編制工作程序不夠規(guī)范等問題，不利于規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。筆者認為，要注意和加強以下幾個方面的問題：

    1.進一步提高認識

    旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎。

    旅游發(fā)展規(guī)劃，確定旅游發(fā)展的正確方向，避免走彎路、走錯路，是推動旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展的前提；

    旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成旅游經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)架構，找出產(chǎn)生旅游經(jīng)濟的依托點，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值；

    旅游項目規(guī)劃，是產(chǎn)生旅游經(jīng)濟的載體，通過規(guī)劃有吸引力的項目，將資源轉(zhuǎn)化為資本，吸引資本投資、吸引游客游覽，產(chǎn)生投資拉動、消費拉動經(jīng)濟的效應；

    旅游營銷規(guī)劃，是通過有效的包裝策劃將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為資本，產(chǎn)生眼球經(jīng)濟、注意力經(jīng)濟的溢出效應，推動旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

    應當充分認識旅游規(guī)劃的重要性，更加自覺地堅持規(guī)劃先行的原則，抓好旅游規(guī)劃工作，特別要讓更多的旅游開發(fā)投資主體增強規(guī)劃觀念，切實強化“做旅游，要規(guī)劃”、“做品質(zhì)旅游，要優(yōu)質(zhì)規(guī)劃”的意識。

    2.繼續(xù)完善旅游規(guī)劃體系根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，不斷完善旅游規(guī)劃體系，重點組織編制好三個規(guī)劃。

    一是編制《淄博市城市旅游公共服務實施建設規(guī)劃》。

    隨著旅游業(yè)大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，游客更加注重旅游活動的自主性、靈活性和多樣性，更加注重旅游品質(zhì)和安全，對目的地旅游信息服務、旅游交通便捷服務、安全保障服務等的需求更加強烈，要求更高。

    淄博作為組團式城市，旅游景區(qū)線長面廣點多，旅游公共服務設施難以滿足游客需要。編制和有效實施淄博旅游公共服務實施建設規(guī)劃十分必要。要通過組織編制和實施城市旅游公共服務實施建設規(guī)劃，增強城市旅游服務功能，更好的建設“宜居、宜業(yè)、宜游”城市。

    二是編制《淄博市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

    近年來，淄博鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，為豐富旅游產(chǎn)品、促進農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。但鄉(xiāng)村旅游低水平、低檔次、同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴重。應當組織編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略和宏觀層面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予引導，推動全市鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

    三是編制《淄博市旅游營銷規(guī)劃》。

    按照打造旅游目的地的要求，對淄博旅游形象和旅游產(chǎn)品進行策劃包裝，確定市場開發(fā)目標，制定營銷策略，不斷提升淄博旅游的知名度、影響力和美譽度。

    3.認真遴選規(guī)劃編制單位一要選擇有旅游規(guī)劃資質(zhì)的編制單位。

    目前，旅游規(guī)劃市場魚龍混雜，新進入的旅游投資主體很難弄得清楚。市和區(qū)縣旅游部門要把了解旅游規(guī)劃設計單位信息作為工作職責，熟悉掌握國內(nèi)業(yè)績良好的旅游規(guī)劃設計單位信息，為委托方提供高效、準確、周到的咨詢指導服務。

    二要選擇高水平的旅游規(guī)劃編制單位。

    旅游規(guī)劃具有多學科的特征。為了確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量，應當選擇擁有各類規(guī)劃人才、能夠博取眾家之長、具有解決旅游發(fā)展系統(tǒng)問題的大型旅游規(guī)劃策劃企業(yè)。

    三要選擇信譽好的規(guī)劃編制單位。

    有的規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃抄來搬去，有的規(guī)劃單位不按約定時間提交成果，委托方要對規(guī)劃單位的信譽進行深入了解，避免走彎路浪費時間，造成不必要的經(jīng)濟損失。

    4.規(guī)范旅游規(guī)劃編制程序建議從以下四個方面規(guī)范旅游規(guī)劃編制程序：
 
    一是從規(guī)劃層次角度看，應堅持先做旅游策劃，后做旅游規(guī)劃。旅游策劃是總體規(guī)劃的先導，是前期工作，也可以說是總體規(guī)劃策劃；而總體規(guī)劃是策劃的深化和具體化。無論區(qū)域總體規(guī)劃，還是專項規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃，都應當堅持先做旅游策劃。在旅游策劃方案可行并獲得委托方認可的情況下再做總體規(guī)劃，能夠有效避免走彎路，保證規(guī)劃成果質(zhì)量。

    二是從規(guī)劃專家角度看，應當由旅游規(guī)劃專家編制總體規(guī)劃，從而在創(chuàng)意和戰(zhàn)略層面起到引領作用；旅游專家、城市專家、園林專家等共同參與控制性詳細規(guī)劃，技術層面的建設性規(guī)劃可以完全由城市建設專家自行把握。如此，方可發(fā)揮各方面專家的專業(yè)特長，形成完美的團隊組合。

    三是從編制規(guī)劃主體角度看，凡是旅游度假區(qū)、旅游綜合體等重大旅游項目，應當由政府來做總體規(guī)劃，明確項目的市場定位、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標，以便實施政府主導。然后由符合要求的投資主體在總體規(guī)劃的框架下，編制完成具體實施性的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

    四是從旅游規(guī)劃編制步驟的角度看，包括任務確定、前期準備、規(guī)劃編制、征求意見、專家評審和報批實施六個階段，做好每一個步驟，對于確保規(guī)劃編制質(zhì)量都是非常重要的。市級旅游發(fā)展規(guī)劃、省級旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項目等規(guī)劃任務確定后，要向省旅游局填報“旅游規(guī)劃編制申報表”。

    5.建立旅游規(guī)劃評估機制

    為了加強規(guī)劃質(zhì)量控制，各級、各類旅游規(guī)劃在任務確定階段，委托方應當根據(jù)旅游主管部門對旅游規(guī)劃設計資質(zhì)認定的有關規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位；

    應當制訂項目計劃書，并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

    在規(guī)劃編制階段，委托方應當認真組織前期論證、中期討論和后期評審，切實把好質(zhì)量控制關。前期論證、中期討論時，委托方與規(guī)劃編制單位要充分溝通交流，要廣泛深入地征求各有關行政部門的意見；

    后期評審人員應由經(jīng)濟分析、市場開發(fā)、旅游資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、工程建筑等專家和旅游規(guī)劃管理人員及相關部門管理人員組成。各級、各類旅游規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。根據(jù)《山東省旅游規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，投資1億元以上或全省重點項目規(guī)劃，由省旅游局負責主持前期論證、中期討論、后期評審。

    6.切實抓好規(guī)劃實施

    一流的規(guī)劃，尚需一流的實施。再好的規(guī)劃不實施，也難逃紙上畫畫、墻上掛掛的宿命。

    要抓好旅游規(guī)劃特別是區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和專項旅游規(guī)劃的宣傳貫徹，積極協(xié)調(diào)推進旅游規(guī)劃與城建、土地、文化、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關規(guī)劃的融合。

    積極運用多種方式，宣傳引導投資開發(fā)主體認真執(zhí)行旅游規(guī)劃。

    加強監(jiān)督檢查，對不符合旅游發(fā)展規(guī)劃的近距離、低水平、重復建設以及對資源、環(huán)境造成不良影響的堅決制止。將旅游規(guī)劃管理規(guī)范工作作為區(qū)縣旅游工作目標考核的一項內(nèi)容，強化考核監(jiān)督。定期組織專家對質(zhì)量高、操作性強、實施效果好的規(guī)劃和策劃進行評選和獎勵。