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    一、中國(guó)旅游業(yè)功能的演進(jìn)歷程

    旅游的政治外事功能。新中國(guó)成立初期，由于政治上的原因，我國(guó)開始發(fā)展旅游事業(yè)。在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，為接待歸國(guó)華僑和對(duì)外宣傳的需要，我國(guó)開始建立為外國(guó)人、華僑、港澳同胞在國(guó)內(nèi)旅行提供服務(wù)的各種組織。然而，受當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定，國(guó)內(nèi)旅游以及為國(guó)內(nèi)居民旅行提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)并沒有形成，旅游業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)并沒有產(chǎn)生。這一階段，各地旅游接待和服務(wù)部門都是政府事業(yè)單位，旅游是外事接待的一部分，主要功能是擴(kuò)大政治影響，介紹宣傳新中國(guó)的建設(shè)成就。

    旅游的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能。1978年改革開放后，全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在這個(gè)大環(huán)境下，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能得到了極大的發(fā)揮。在最初，由于國(guó)家急需大量外匯用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的國(guó)際支付，而當(dāng)時(shí)貿(mào)易出口主要以初級(jí)產(chǎn)品為主，出口創(chuàng)匯處于不利地位，加之我國(guó)長(zhǎng)期以來處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，國(guó)內(nèi)物資、資源十分短缺，僅靠貿(mào)易出口創(chuàng)匯存在一定局限性，而旅游換匯具有比較優(yōu)勢(shì)，因此旅游的創(chuàng)匯功能得到了突出和加強(qiáng)。旅游業(yè)的性質(zhì)開始轉(zhuǎn)型，由一種政治接待事業(yè)轉(zhuǎn)型為一種創(chuàng)造外匯的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)70年代至80年代，旅游外匯收入對(duì)國(guó)家的外匯儲(chǔ)備貢獻(xiàn)很大。1986~1988年旅游外匯收入占當(dāng)年外匯儲(chǔ)備的比例都達(dá)50%以上。

    但是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，外匯儲(chǔ)備總額快速上升，旅游外匯收入占外匯儲(chǔ)備的比例越來越小，1992年這一比重降到20%以下，1996年降到10%以下，2003年降到5%以下，2008年已經(jīng)下降到2.10%，旅游創(chuàng)造的外匯收入占我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額的比重已經(jīng)微乎其微，旅游創(chuàng)匯功能成為歷史。與此同時(shí)，隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，旅游的更多經(jīng)濟(jì)功能被挖掘出來。從國(guó)家層面，一般認(rèn)為旅游業(yè)具有“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)”的重要功能，近些年還有人提出了旅游平衡國(guó)際收支、平衡區(qū)域和城鄉(xiāng)差距等新功能。在地方上，旅游業(yè)除了具有上述功能，更是被賦予了帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城市化等重要功能。

    二、旅游的經(jīng)濟(jì)功能過度強(qiáng)化帶來一定的負(fù)面效應(yīng)

    分析近年來各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的功能定位，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎毫無(wú)例外強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)功能，一個(gè)突出的表現(xiàn)便是旅游業(yè)在國(guó)家和地區(qū)中的戰(zhàn)略定位。在國(guó)家層面，自1986年被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之后，旅游產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段，分別被確立為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)序列第一位、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在地方層面，有20多個(gè)省份將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    應(yīng)該說，在這個(gè)歷史階段，旅游的經(jīng)濟(jì)功能得到強(qiáng)化帶有歷史的必然性。因?yàn)橹袊?guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育是政府主導(dǎo)下的超前型發(fā)展模式，自起步起就是在自上而下的制度框架中尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。如果沒有經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，在當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)環(huán)境和意識(shí)條件下，各地不可能有積極性將資源投入到旅游業(yè)當(dāng)中，旅游產(chǎn)業(yè)體系不可能迅速建立起來。從這個(gè)意義上說，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)功能的突出強(qiáng)化具有合理性。 強(qiáng)調(diào)旅游的經(jīng)濟(jì)功能本身并無(wú)不妥，但是在許多地區(qū)，不恰當(dāng)?shù)剡^度強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，使之被無(wú)限夸大，旅游業(yè)被迫背上了許多難以承擔(dān)的重任，在許多領(lǐng)域，旅游業(yè)被過度產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致本應(yīng)具有的社會(huì)、文化功能無(wú)法有效發(fā)揮出來。

    由于旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大部分產(chǎn)業(yè)都有或多或少的聯(lián)系，因此在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)低谷時(shí)，如1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)后，有關(guān)方面往往對(duì)旅游業(yè)寄予深厚的希望。事實(shí)上，時(shí)至今日，旅游業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于GDP的比重也不足5%，并且近幾年旅游收入增長(zhǎng)率僅僅和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持平（行業(yè)內(nèi)一般用旅游收入的同比增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行比較，認(rèn)為旅游收入增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率，其錯(cuò)誤在于GDP增長(zhǎng)率是減去通貨膨脹率之后的實(shí)際增長(zhǎng)率，而旅游收入是未減去通貨膨脹增長(zhǎng)率的名義增長(zhǎng)率），旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)其實(shí)相當(dāng)有限。

    在許多領(lǐng)域，旅游還存在過度產(chǎn)業(yè)化的傾向。雖然旅游產(chǎn)業(yè)化的道路總體上看是正確的，但不意味著在所有的領(lǐng)域都必須毫無(wú)保留地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，旅游業(yè)許多領(lǐng)域具有非常強(qiáng)的公共事業(yè)屬性，屬于政府應(yīng)當(dāng)提供給全體公民的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如博物館、世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等。然而在許多地區(qū)，出于經(jīng)濟(jì)利益的目的，這些領(lǐng)域也不恰當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化或半產(chǎn)業(yè)化了，如公共景區(qū)肆意提高門票價(jià)格，剝奪了許多公民本應(yīng)具有的教育、求知權(quán)利。

    總的來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)功能的聚焦關(guān)注導(dǎo)致一定程度忽視了社會(huì)功能和文化功能。旅游的經(jīng)濟(jì)功能為各級(jí)政府所重視，地方政府在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，往往只在意旅游的經(jīng)濟(jì)功能，而不顧旅游同時(shí)應(yīng)有的社會(huì)和文化功能。一個(gè)突出的表現(xiàn)是地方旅游規(guī)劃中，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的表述往往只涉及旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遺漏了旅游的社會(huì)和文化功能。

    三、新的歷史條件下旅游業(yè)功能轉(zhuǎn)型

    在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，對(duì)轉(zhuǎn)型的理解不完全一致。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，轉(zhuǎn)型的意思是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化。社會(huì)學(xué)中用轉(zhuǎn)型來闡釋改革開放后中國(guó)全面而深刻的社會(huì)變遷，即由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程。但一般來說，所謂轉(zhuǎn)型，研究的是一個(gè)變動(dòng)相對(duì)劇烈、時(shí)間相對(duì)短暫、連接兩個(gè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)的過渡性時(shí)段，即歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

    在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)發(fā)生反響和變化，旅游業(yè)也不例外。旅游轉(zhuǎn)型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。“轉(zhuǎn)”強(qiáng)調(diào)的是方向性變化，如果只有量上的增減，而沒有方向上或根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就不是真正意義上的“旅游轉(zhuǎn)型”。只有整體結(jié)構(gòu)的方向性、全面性、根本性變化才能視為旅游轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上講，旅游的政治和外事功能向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)化，可以視為一次方向性的調(diào)整，屬于中國(guó)旅游業(yè)功能的一次轉(zhuǎn)型。

    旅游轉(zhuǎn)型決定于兩個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二是自身發(fā)展周期。前者是旅游轉(zhuǎn)型的外部因素，后者是旅游轉(zhuǎn)型的內(nèi)部要求，兩者共同決定了旅游的轉(zhuǎn)型。當(dāng)宏觀環(huán)境發(fā)生變化，或者旅游發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的周期，旅游轉(zhuǎn)型就發(fā)生了。

    從外部環(huán)境來看，進(jìn)入新世紀(jì)，雖然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并沒有動(dòng)搖，但內(nèi)涵上有了很大變化，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和對(duì)民生的關(guān)注。一個(gè)標(biāo)志性的事件是，2010年《中共第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》中，多年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”沒有被寫入。取而代之的是，“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”

    從旅游業(yè)自身發(fā)展來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提升，我國(guó)國(guó)民旅游興起，旅游市場(chǎng)由入境旅游為主轉(zhuǎn)向國(guó)民旅游為主。在入境旅游為主的階段，一定程度上強(qiáng)化旅游的經(jīng)濟(jì)功能是無(wú)可厚非的，世界上大部分國(guó)家莫不如此。但到了國(guó)民旅游階段，繼續(xù)堅(jiān)持這一原則就有待商榷。國(guó)際旅游方面，2009年是中國(guó)出入境旅游發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)。這一年，中國(guó)入境旅游總收入396億美元，而公民出境旅游總消費(fèi)437億美元，首次出現(xiàn)旅游逆差，由旅游創(chuàng)匯國(guó)變?yōu)槁糜位▍R國(guó)。并且可以預(yù)見，由于中國(guó)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)環(huán)境的惡化、人民幣升值等因素的影響，這一趨勢(shì)短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。

    外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及旅游市場(chǎng)自身的結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能將發(fā)生根本的變化，即旅游業(yè)功能的轉(zhuǎn)型，由目前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為未來的綜合型社會(huì)事業(yè)。這是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，在轉(zhuǎn)型期伊始，旅游的經(jīng)濟(jì)功能仍然將居于主導(dǎo)地位，但重要性會(huì)逐漸下降。隨著轉(zhuǎn)型的深入，旅游的社會(huì)、文化、教育、公益等綜合功能會(huì)逐漸上升，并最終居于主導(dǎo)地位。但由于旅游發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)、各領(lǐng)域旅游轉(zhuǎn)型進(jìn)程并不相同。在有些地區(qū)，旅游業(yè)的社會(huì)、文化功能已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來，主要是一些已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的訴求不是非常迫切的地區(qū)；在有些領(lǐng)域，如博物館、紅色景區(qū)、城市公園，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免門票，可以預(yù)見，未來這種類型的景區(qū)會(huì)越來越多，使旅游的教育、公益功能開始逐漸發(fā)揮出來。

    四、如何衡量轉(zhuǎn)型后的旅游績(jī)效

    不同的旅游業(yè)功能視角下，衡量旅游績(jī)效的方法和指標(biāo)不同。在旅游的經(jīng)濟(jì)功能被突出強(qiáng)調(diào)的時(shí)期，旅游的經(jīng)濟(jì)效益始終被放在優(yōu)先的位置。在入境旅游市場(chǎng)為主體時(shí)，旅游創(chuàng)匯的功能最為突出，衡量旅游績(jī)效的指標(biāo)主要是入境旅游人次、旅游外匯收入等。時(shí)至今日，我們?nèi)匀豢梢詮挠嘘P(guān)部門的統(tǒng)計(jì)體系中感覺到這種思想，如每年發(fā)布的《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》中，有關(guān)入境旅游的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)占據(jù)了絕大部分篇幅，在各地發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，入境旅游的數(shù)據(jù)也最為翔實(shí)。在國(guó)民旅游興起后，國(guó)內(nèi)旅游收入指標(biāo)的重要性逐漸上升，國(guó)內(nèi)旅游收入、國(guó)內(nèi)旅游人次指標(biāo)等開始受到各級(jí)政府的重視。在許多地區(qū)，國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)甚至成為政績(jī)的象征，成為互相攀比的對(duì)象。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，中國(guó)各省國(guó)內(nèi)旅游指標(biāo)橫向相加后，是全國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)倍。 隨著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，旅游績(jī)效的衡量也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型初期，旅游的經(jīng)濟(jì)功能仍將居于主導(dǎo)地位的條件下，旅游績(jī)效的衡量仍然主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但衡量的維度會(huì)有一些變化：第一，由單純重視數(shù)量維度轉(zhuǎn)向更為重視質(zhì)量維度。旅游績(jī)效不再僅僅追求旅游收入、人次等數(shù)量指標(biāo)，開始重視旅游者逗留時(shí)間、旅游者人均消費(fèi)額、旅游者消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，并且開始考慮旅游接待成本的衡量，如經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本等。第二，國(guó)際旅游方面，開始重視對(duì)出境旅游的指標(biāo)進(jìn)行更為精準(zhǔn)的衡量。第三，旅游在解決現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題中的功能受到重視，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如旅游帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、旅游拉動(dòng)內(nèi)需的力度，即使難以定量測(cè)算，也會(huì)成為一些地區(qū)衡量旅游績(jī)效的重要方面。越來越多的地區(qū)會(huì)引進(jìn)旅游衛(wèi)星賬戶，試圖在經(jīng)濟(jì)功能的框架下，更為精準(zhǔn)地衡量旅游業(yè)的績(jī)效。 當(dāng)旅游轉(zhuǎn)型逐漸完成，旅游的社會(huì)、文化、教育、公益等功能得到充分發(fā)揮，對(duì)旅游績(jī)效的衡量會(huì)再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，屆時(shí)旅游業(yè)不再背負(fù)過多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)任務(wù)，主要從社會(huì)和人的全面發(fā)展、文化交流、教育審美的角度來衡量旅游業(yè)的績(jī)效。從現(xiàn)有的手段和技術(shù)來看，這方面的社會(huì)綜合績(jī)效雖然很難量化統(tǒng)計(jì)，但從性質(zhì)上看它們?nèi)〈?jīng)濟(jì)績(jī)效是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。