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     一、基本情況
    從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，我市在發(fā)展歷史文化游、生態(tài)旅游的同時(shí)，依托我市各鄉(xiāng)村鎮(zhèn)豐富的民俗資源、山水資源、特色文化資源、旅游商品資源等大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，形成了具有地方特色的29個(gè)特色旅游村。目前我市共有“農(nóng)家樂(lè)”1303家，其中旅社型1083家，餐飲型171家，體驗(yàn)型6家，購(gòu)物型41家，特殊型2家。2009年我市鄉(xiāng)村游共接待1200萬(wàn)人次，直接收入近2億元人民幣，帶動(dòng)綜合收入約80億元人民幣。
    二、采取的措施
    一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該項(xiàng)工作組織復(fù)雜，任務(wù)繁多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，為確保實(shí)效，洛陽(yáng)市委、市政府專門成立了“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)郭洪昌任名譽(yù)組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)楊炳旭任組長(zhǎng)，市政府辦副主任王夕中、市旅游局局長(zhǎng)魏立峰任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在旅游局，由市旅游局局長(zhǎng)魏立峰兼任辦公室主任，成員單位包括：各縣（市）區(qū)政府、市財(cái)政局、市新農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦等單位。明確了各自責(zé)任分工，建立了工作例會(huì)制度，定期聽(tīng)取各縣（市）區(qū)責(zé)任單位的工作進(jìn)度，研究解決存在問(wèn)題，形成了對(duì)此項(xiàng)工作齊抓共管的強(qiáng)大合力和良好局面，為工作的順利開(kāi)展提供了有力支撐。
    二是加強(qiáng)考核。將“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程列入政府今年的目標(biāo)考核內(nèi)容和市旅游局的年度工作責(zé)任目標(biāo)，由市目標(biāo)辦、市績(jī)效辦、市旅游局一起將工作進(jìn)行細(xì)化分解到各縣（市）區(qū)政府、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村和各級(jí)旅游行政管理部門，簽訂專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門做好這項(xiàng)工作的責(zé)任心和積極性，確保了工作不走過(guò)場(chǎng)，真抓實(shí)干，取得實(shí)效。
    三是加快工作進(jìn)度。按照省旅游局有關(guān)“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程通知要求，我市迅速動(dòng)員，認(rèn)真組織，抽調(diào)了30名工作人員，分成6個(gè)工作小組分頭深入各縣（市）區(qū)旅游村鎮(zhèn)，從旅游規(guī)劃、旅游道路、旅游標(biāo)識(shí)、旅游停車位、環(huán)境保護(hù)、旅游商品、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)等多方面入手，進(jìn)行了細(xì)致的摸底排查，在全面掌握一手資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)精心選擇，初步篩選出29個(gè)特色村。
    四是突出重點(diǎn)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”。洛陽(yáng)市“農(nóng)家樂(lè)”還處于成長(zhǎng)期，但從這幾年的發(fā)展實(shí)績(jī)考察，它確是一個(gè)“富民效應(yīng)”和“社會(huì)效應(yīng)”雙贏的經(jīng)濟(jì)崛起帶，成為洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)和新的產(chǎn)業(yè)支撐，起到了小村莊聯(lián)結(jié)大世界，小經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓大市場(chǎng)，小投入獲取大回報(bào)的效果，體現(xiàn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)相融合，經(jīng)濟(jì)與文化相融合，城市與鄉(xiāng)村相融合，發(fā)展與和諧相融合，成效明顯，意義深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。接受調(diào)查的30戶“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者告訴我們：“95%的家庭成員不需再外出務(wù)工，且每個(gè)家庭平均要雇傭服務(wù)員2─3人，旺季時(shí)最多要4─6人。”特別是一些“農(nóng)家樂(lè)”的女主人們，對(duì)發(fā)展家庭賓館情有獨(dú)鐘，她們說(shuō)：“這種形式解決了農(nóng)村40歲左右婦女盼轉(zhuǎn)移、難離家的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，同時(shí)投入少，見(jiàn)效快，回報(bào)高，非常適宜農(nóng)民。” 從“農(nóng)家樂(lè)”收入了解，客源豐富，聞名遐邇的重渡溝風(fēng)景區(qū)平均每戶“農(nóng)家樂(lè)”的凈收入在4到5萬(wàn)元，人均純收入超過(guò)1萬(wàn)元，這一數(shù)值高于全市農(nóng)民人均純收入近3倍。天池山三號(hào)“農(nóng)家樂(lè)”主人趙振鋒感慨地說(shuō)：“過(guò)去靠出賣力氣過(guò)日子，辛苦不說(shuō)，日子過(guò)得還很緊巴﹔現(xiàn)在辦起‘農(nóng)家樂(lè)’后，日子過(guò)得輕松而富足。”2、促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)，帶動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“農(nóng)家樂(lè)”集吃、住、游、購(gòu)、樂(lè)于一體，它不僅作為一個(gè)窗口、一個(gè)渠道帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售，拉長(zhǎng)了農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)與出，供與求的鏈條，為綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了無(wú)限的生機(jī)。重渡溝周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，已經(jīng)開(kāi)始涌現(xiàn)一批蔬菜生產(chǎn)戶、畜禽養(yǎng)殖戶和具有濃郁地方特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)戶和土特產(chǎn)加工廠，如重渡溝柿子醋，重渡溝山果飲料，重渡溝竹藝根雕等，不僅為重渡溝村增加了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也拉長(zhǎng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年重渡溝所在的潭頭鎮(zhèn)有上萬(wàn)人從事旅游服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工，創(chuàng)社會(huì)效益近5億元，全鎮(zhèn)80%以上的農(nóng)民摘掉了窮帽子，走上了富裕路，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整注入新的活力，帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻的變化。3、促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。隨機(jī)調(diào)查的游客普遍反映：“公路暢通，標(biāo)識(shí)清楚，接待設(shè)施完善，與城市沒(méi)有太大差距。”近幾年隨著“農(nóng)家樂(lè)”的快速發(fā)展，帶動(dòng)村莊環(huán)境建設(shè)、飲水工程、電網(wǎng)改造工程、天然林保護(hù)工程和有線電視通村入戶工程等，在治理農(nóng)村臟亂差環(huán)境、提高農(nóng)村公共服務(wù)方面有了很大的改善。很多的農(nóng)民認(rèn)為：環(huán)境整潔優(yōu)美、交通便捷舒適、食宿衛(wèi)生安全不僅是旅游消費(fèi)者的需求，同時(shí)也帶給農(nóng)村居民與城市居民平等對(duì)話的信心和豪氣。游客們?cè)隗@嘆生態(tài)環(huán)境優(yōu)美時(shí)說(shuō)得最多的是：“現(xiàn)在的農(nóng)村比城里人住得還舒服”，而農(nóng)村居民則自豪地說(shuō)：“歡迎你們經(jīng)常到我們這里來(lái)住住”。4、促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和投入。“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展不僅致富一方百姓，促進(jìn)了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，同時(shí)也吸引著越來(lái)越多民營(yíng)資本的投入和城市公共產(chǎn)品向農(nóng)村的延伸，為城市化和工業(yè)化發(fā)展做出了不菲的貢獻(xiàn)。據(jù)了解，2005年重渡溝景區(qū)與北京清華工美公司順利改制成功，為洛陽(yáng)市景區(qū)企業(yè)化建設(shè)提供了一個(gè)成功的典范，改制改出了皆大歡喜的新局面，改出了景區(qū)的新變化，民營(yíng)資本為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資注入了近9000萬(wàn)元資金，提升了“農(nóng)家樂(lè)”的層次，構(gòu)筑了滿足不同消費(fèi)層次需求的旅游發(fā)展格局，而且給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了土地租金收入和務(wù)工收入，帶動(dòng)了農(nóng)民向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，促進(jìn)了社會(huì)公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，旅游信息服務(wù)，消防安全和產(chǎn)品營(yíng)銷技朮服務(wù)，餐飲和賓館服務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)土文化和導(dǎo)游培訓(xùn)等的迅速推進(jìn)，大大提高了景區(qū)的接待能力和品位。5、促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)和村風(fēng)文明，帶動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年的“農(nóng)家樂(lè)”旅游開(kāi)發(fā)，不僅讓農(nóng)民的錢袋子鼓了起來(lái)，而且村民們的思想素質(zhì)、道德休養(yǎng)、文明程度都有了驚人的改變和提高。農(nóng)民大多用語(yǔ)文明，講話和氣，衣著簡(jiǎn)樸，舉止端莊，純樸善良，熱情率直，同時(shí)生態(tài)保護(hù)意識(shí)已自覺(jué)滲透到每一個(gè)農(nóng)民的腦海中。重渡溝55號(hào)主人郭秋杰告訴我們：“過(guò)去村民們時(shí)不時(shí)會(huì)上山‘偷樹(shù)’﹔現(xiàn)在村民們絕不會(huì)有這種行為，相反，如果有人砍樹(shù)破壞生態(tài)，全村人都會(huì)出來(lái)制止。因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到，綠色、生態(tài)也可以生財(cái)。”
    三、下步打算
    “百村萬(wàn)戶”旅游富民工程作為全省的一項(xiàng)重大旅游工作，任務(wù)艱巨，意義重大，我市雖然已經(jīng)做了不少基礎(chǔ)工作，在農(nóng)業(yè)旅游觀光開(kāi)發(fā)、加快縣域旅游發(fā)展、以旅游帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富等方面取得了不少成績(jī)，特別是涌現(xiàn)出了欒川重渡溝村、新安縣龍?zhí)稖洗搴兔辖蚩h平樂(lè)鎮(zhèn)平樂(lè)牡丹畫(huà)專業(yè)村、新安縣下孤燈奇石專業(yè)村等在國(guó)內(nèi)具備了較高知名度和影響力的農(nóng)業(yè)旅游、特色旅游村鎮(zhèn)，但是與農(nóng)業(yè)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在制定特色旅游村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、打造特色旅游村鎮(zhèn)品牌、農(nóng)家游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)旅游投入方面還有不少提升空間。
    抓好制定特色旅游村鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量工作；抓好特色旅游村鎮(zhèn)深挖文化內(nèi)涵，突出鮮明特色和差異化，走品牌化發(fā)展道路工作；抓好特色村鎮(zhèn)延伸拓展，吸納周邊村鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)脫貧致富工作。