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    1.明晰生態(tài)旅游定位、內(nèi)涵及外延。城市化的進(jìn)程中，繁華與貧困并存，生態(tài)環(huán)境退化，人文關(guān)懷彌散，貧富差距漸大�；謴�(fù)宜居性，構(gòu)建人與自然、自然與社會(huì)的和諧共生已是時(shí)代的呼喚。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)資源的有限承載力，脆弱的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)，人們對(duì)生態(tài)旅游的需求和愿望更加強(qiáng)烈。對(duì)生態(tài)旅游的定位應(yīng)充分結(jié)合國(guó)情和發(fā)展實(shí)際。

    生態(tài)體系包括自然和人文生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)旅游不僅是旅游活動(dòng)方式，更是一種先進(jìn)的資源開(kāi)發(fā)和管理保護(hù)思想。作為一種發(fā)展理念，其突出環(huán)境責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和文化責(zé)任；作為一種旅游產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其強(qiáng)調(diào)為消費(fèi)者提供高質(zhì)量生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)體驗(yàn)；作為一種旅游活動(dòng)，其不僅承認(rèn)地球的脆弱性，要求保護(hù)獨(dú)特美麗的旅游目的地，更要求豐富旅游內(nèi)涵，學(xué)習(xí)旅游目的地地理、風(fēng)俗習(xí)慣和文化。生態(tài)旅游的豐富內(nèi)涵塑造了其外延的擴(kuò)展，在慎重界定生態(tài)旅游與自然旅游、鄉(xiāng)村旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游形式的區(qū)別時(shí)，也應(yīng)肯定其外延擴(kuò)展的客觀性。只要以生態(tài)資源為依托，以生態(tài)學(xué)思想為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系為核心內(nèi)容，能對(duì)自然保護(hù)有所貢獻(xiàn)，能帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展，能尊重當(dāng)?shù)匚幕懊舾行�，旅游者具有明確的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，都應(yīng)該充分肯定。

    2.樹(shù)立生態(tài)旅游法治思維，促進(jìn)法治體系建設(shè)。黨的十八大報(bào)告首次鮮明提出要“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾”，在生態(tài)旅游領(lǐng)域有效運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，是旅游行業(yè)貫徹黨的十八大精神的重要舉措。生態(tài)旅游立法，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的生態(tài)旅游法治體系是其內(nèi)在之意�！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》對(duì)旅游資源保護(hù)和利用提出了明確的要求，《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)強(qiáng)有力地引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)生態(tài)旅游區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理及服務(wù)。

    但是，在生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)僅有部門(mén)規(guī)章可依，法律層級(jí)的《生態(tài)旅游法》缺失，下位法缺乏上位法指引和規(guī)范，旅游法治體系的邏輯性、層級(jí)性、嚴(yán)密性不夠。專(zhuān)門(mén)的生態(tài)旅游法律將對(duì)健全旅游法治體系，樹(shù)立旅游法治權(quán)威，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供重要的法律保障和支撐。旅游標(biāo)準(zhǔn)以其程序性、民主性、科學(xué)性、規(guī)范性有效實(shí)現(xiàn)了上位旅游法律、法規(guī)等效力的延伸細(xì)化。有必要在現(xiàn)有兩個(gè)國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，就生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)要求、生態(tài)旅游影響評(píng)估體系、生態(tài)旅游決策和規(guī)劃程序、生態(tài)旅游活動(dòng)區(qū)域及其所適宜活動(dòng)、生態(tài)旅游利益分配原則規(guī)范等做出規(guī)定。

    3.重視生態(tài)旅游規(guī)劃，融合區(qū)位、系統(tǒng)、生態(tài)及美學(xué)要素。生態(tài)旅游的健康發(fā)展需要以科學(xué)、完善的規(guī)劃為邏輯支點(diǎn)和重要支撐。生態(tài)旅游更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多重目標(biāo)的統(tǒng)一，只有通過(guò)科學(xué)的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，才能使多重目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。生態(tài)旅游規(guī)劃作為把生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品的技術(shù)實(shí)踐過(guò)程，應(yīng)充分吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)位學(xué)、美學(xué)和生態(tài)學(xué)的精髓。遵循規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，立足市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目；側(cè)重區(qū)位選擇和交通路線布局；使分散的美更純粹、更精致、更經(jīng)典；遵循人類(lèi)與環(huán)境系統(tǒng)相互作用規(guī)律。

    生態(tài)旅游規(guī)劃可以分為4個(gè)層次：基礎(chǔ)層次、核心層次、輔助層次和目標(biāo)層次�；A(chǔ)層次主要是對(duì)資源本底的研析，核心層次是對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)品的包裝、設(shè)計(jì)，輔助層次是對(duì)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的交通、通信、金融、能源、供水、排水、環(huán)保等的規(guī)劃，目標(biāo)層次則強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游發(fā)展的深度，是其發(fā)展方向和定位的籌劃。各類(lèi)生態(tài)旅游項(xiàng)目都要認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際的盲目開(kāi)發(fā)和對(duì)資源環(huán)境造成破壞的開(kāi)發(fā)行為。特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚力量構(gòu)建科學(xué)管理。生態(tài)旅游是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及諸多部門(mén)和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，共同推動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)。要根本解決部門(mén)的重疊管理及可能出現(xiàn)的利益沖突，需要建立國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)體系。該管理機(jī)構(gòu)宜由旅游、環(huán)保、林業(yè)、水利、規(guī)劃等相關(guān)政府部門(mén)組成，并吸納非政府組織、社區(qū)代表、學(xué)術(shù)界代表等，發(fā)揮民主集中制，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)效益，科學(xué)決策和制定全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展政策、總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，全面管理、協(xié)調(diào)與生態(tài)旅游有關(guān)的各項(xiàng)事宜。

    5.推進(jìn)生態(tài)旅游智力支撐，人才保障，科技支持。生態(tài)旅游的發(fā)展需要智力支撐和人才保障。一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的政府主管部門(mén)、保護(hù)區(qū)、旅游企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，提高其對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)；二要加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，在大專(zhuān)院校設(shè)置與生態(tài)旅游有關(guān)的課程或?qū)I(yè)；三要強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從業(yè)者的教育和培訓(xùn)，使其掌握生態(tài)、環(huán)境教育、資源管理、溝通技巧和商業(yè)技能等方面的知識(shí)。以培養(yǎng)出一批具備現(xiàn)代哲學(xué)和倫理、基本生態(tài)和地形、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理、生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、與自然和文化遺產(chǎn)有關(guān)的溝通和解說(shuō)理論知識(shí)的復(fù)合型人才。

    生態(tài)旅游技術(shù)支持最核心的是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。在環(huán)保技術(shù)方面：要采用各種節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；通過(guò)再利用等技術(shù)手段，減少資源消耗和對(duì)環(huán)境的污染；利用流程管理，提高資源的利用效率等；運(yùn)用生態(tài)技術(shù)防治旅游污染，利用傳統(tǒng)工藝和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)來(lái)降低對(duì)環(huán)境的影響。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，要充分利用各種監(jiān)測(cè)手段，建立完善的監(jiān)測(cè)體系。充分掌握技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源，了解地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷的因素及其演變規(guī)律，為生態(tài)旅游的環(huán)境影響評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。