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    根據(jù)國外已有經(jīng)驗，在旅游信息化發(fā)展的過程中，政府充當?shù)慕巧袃煞N傾向——市場主導與政府主導。

    一些西方發(fā)達國家，政府在發(fā)展智慧旅游方面徹底讓位給市場，由市場積蓄力量自然發(fā)展。同時，這些國家更多的從可持續(xù)發(fā)展的高度，以游客與旅游目的地的深層次關系、旅游業(yè)在經(jīng)濟社會全面發(fā)展中的作用等為關注重點，探索智慧旅游給旅游業(yè)帶來的整體利益。

    而以新加坡、韓國為首的東亞國家，則采取政府主導方式推出智慧旅游整體戰(zhàn)略，這些國家往往基于政府推動經(jīng)濟的思路，因地制宜，推出各自不同的智慧旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并利用政府整合資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)了集成服務系統(tǒng)。

    中國選擇的是后者的思路，政府充當了主導者的角色。這一思路的優(yōu)勢在于政府作為主導者能整合各種資源優(yōu)勢、協(xié)調(diào)各方關系，從而節(jié)約資源，提高效率。但對政府的挑戰(zhàn)是，作為主導者必須提出最佳的智慧旅游整體戰(zhàn)略——也就是說，頂層設計既要高瞻遠矚，有前瞻性、科學性、系統(tǒng)性，又要因地制宜，符合客觀實際，充分考慮各地方的實際情況，包括資金、技術、人才等各要素的現(xiàn)實境況，使戰(zhàn)略實施的每一步都具有可操作性。

    然而，智慧旅游的發(fā)展是一個涵蓋多業(yè)態(tài)、多技術的系統(tǒng)工程，其內(nèi)容復雜多樣，涉及方方面面；智慧旅游的建設是一個更為復雜的系統(tǒng)工程，總體規(guī)劃、建設與運營方案、過程監(jiān)控，每一個環(huán)節(jié)都需要指導性的規(guī)范，以避免重復建設與走彎路，形成各種資源的浪費；在智慧旅游的建設過程中，還要充分考慮與智慧城市建設的集成、共享關系；最為關鍵的是，這一切沒有經(jīng)驗可依。

    在構(gòu)架智慧旅游整體戰(zhàn)略時，制定主導智慧旅游的相關標準和評價體系時，要頂層設計與低層建設同步進行，要點面結(jié)合、條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合同時兼顧，在設計國家層面上的統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一構(gòu)架等指導性綱領的同時，也要加快企業(yè)層面的標準化、精細化、程序化、數(shù)字化、信息化等的基礎建設。并充分利用智慧旅游建設成果，將其轉(zhuǎn)化成提升旅游公共服務和管理（如旅游統(tǒng)計、游客滿意度調(diào)查、游客流量預報等）的能力。

    地方政府的作用

    在智慧旅游的發(fā)展建設和具體實施過程中，地方政府的作用無可替代。

    “智慧旅游”的建設和發(fā)展一般都涉及三個層面：應用層——旅游信息發(fā)布、市場營銷、電子商務綜合服務平臺、旅游指揮調(diào)度服務平臺；數(shù)據(jù)層——智慧旅游往往是以大數(shù)據(jù)的能力為依托；基礎層——硬件、系統(tǒng)軟件、基礎數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控等等。

    地方政府在發(fā)展“智慧旅游”之前，首先要將這三個層面的環(huán)節(jié)通盤考慮，才可能做得全面、科學、系統(tǒng)。不同的地區(qū)需要與當?shù)氐穆糜螛I(yè)實際情況相結(jié)合，在國家政策層面給出的大的框架指導下，因地制宜、實事求是，具體分析、判斷項目的可行性，經(jīng)過反復研究、論證最終演繹出一個定制的、個性化的地方旅游業(yè)發(fā)展路徑。盲目跟風與淺層次、低端的發(fā)展都是不可取的。同時，地方政府在發(fā)展“智慧旅游”之前，就要明晰自身的角色定位，明確的、合理的角色定位是一個地方良好的“智慧旅游”體系建立的基石。

    在發(fā)展、建設“智慧旅游”的過程中，地方政府和城市旅游主管部門首先要明確自身正在面向世界打造一個基于移動互聯(lián)的在線旅游服務平臺，并在政策和資金方面加以支持和引導。眼下，“光網(wǎng)城市”、“光進銅退”等基礎設施的建設，就是為了建設包括“智慧城市”和“智慧旅游”在內(nèi)的智慧系統(tǒng)做必要的基礎準備。就像一些專業(yè)人士形容的那樣，一個地區(qū)或一個城市，只有這些基礎網(wǎng)絡建設達標了，智慧系統(tǒng)才算是有了“軀干和四肢”，然后加上“新一代數(shù)據(jù)中心”這個“大腦”，智慧系統(tǒng)才是一個完整的系統(tǒng)，才有可能正常運轉(zhuǎn)。要想發(fā)展、建設完備的“智慧旅游”系統(tǒng)，地方政府和相關主管部門絕不能忽視這些基礎設施的建設，要下大力氣做好基礎工作。在此過程中，要主動創(chuàng)新發(fā)展模式，使眼前利益與長遠利益相結(jié)合。

    其次，地方政府及旅游主管部門還要做好協(xié)調(diào)發(fā)展工作，加快建設旅游企業(yè)全生命周期管理和服務系統(tǒng)，整合工商、稅務、交通、氣象、公安、衛(wèi)生等部門的相關信息資源，支持市場化運作的機構(gòu)建設基于LBS的游客全程信息服務系統(tǒng)，整合當?shù)鼐包c、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、天氣、語言、匯率等與旅游相關的信息資源，為游客提供從出發(fā)到返程的全程信息服務。

    再次，要注意引導更多的智慧旅游服務廠商投入公共服務領域的信息化建設，比如云服務廠商、軟硬件信息化企業(yè)、運營商等，在此基礎上，還要考慮把門戶網(wǎng)站、傳媒企業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)引入到“智慧旅游”的建設中。同時，注重地方產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)，借發(fā)展“智慧旅游”之機，尋求地方經(jīng)濟的整體崛起。為此，地方政府在組織智慧旅游建設時，既要考慮國內(nèi)一流的智慧旅游服務商，也要考慮本地旅游信息化廠商的培育，通過智慧旅游建設來帶動本地信息化企業(yè)的發(fā)展，并借助本地化服務來實現(xiàn)智慧旅游的持續(xù)運營。

    針對“智慧旅游”的具體建設，有專業(yè)人士提出了地方政府需要把握的六個關鍵點：基于城市自身資源稟賦合理定位建設目標；有效進行智慧旅游的整體規(guī)劃和頂層設計；保證智慧旅游建設與實施的連續(xù)性、彈性、靈活性和可擴展性，使之成為智慧城市的有機組成部分；采用最佳的部署策略，選取最優(yōu)的建設方案與路徑；解決建設資金籌措與投資效益問題以及解決建設后的運維與運營的問題；建立科學合理的評估考核機制，以及引入測試、監(jiān)理等保障手段，確保智慧旅游全生命周期高效運行與安全可控。

    其中，在建設“智慧旅游”的同時，一定要注意它同“智慧城市”的關系，這一點尤為重要，可以避免重復建設與資源浪費，地方政府要發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、對接的作用，使兩者之間能盡可能地實現(xiàn)各種要素共享。同時，在營銷和宣傳領域，也可以采取一種十分“智慧”的做法——借助旅游本身固有的“文化傳播”特質(zhì)和“智慧旅游”信息化傳播的高效率來做好“智慧城市”的宣傳。

    實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)支撐價值”

    “產(chǎn)業(yè)支撐價值”是發(fā)展“智慧旅游”的重要價值之一，也就是說，智慧旅游不僅擁有產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)跨越的功能，而且成熟的“智慧旅游”體系最終會形成一個龐大的“產(chǎn)業(yè)鏈”。這個產(chǎn)業(yè)鏈中，不僅包括景區(qū)、酒店、旅行社等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的這些環(huán)節(jié)，還包括新型的智慧旅游規(guī)劃、設計公司，智慧旅游軟件及硬件服務提供者、運營商，用于旅游方面物聯(lián)網(wǎng)的傳感器設備和技術的服務商，包括酒店智能門禁系統(tǒng)、景區(qū)容量感應系統(tǒng)、手機加載RFID芯片等技術服務企業(yè)，云計算基礎設施服務提供者和云計算應用服務提供者，旅游信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)建設者，景區(qū)環(huán)境監(jiān)測技術服務商，下一代通信網(wǎng)絡服務商，高性能信息處理和智能數(shù)據(jù)挖掘技術的提供商，GPS導航技術、大數(shù)據(jù)服務提供者，虛擬技術提供商等等。

    由于“智慧旅游”的發(fā)展是一個復雜的規(guī)劃、系統(tǒng)建設與運營過程，要建立可靠運營、優(yōu)質(zhì)服務、有效監(jiān)管的智慧旅游體系，“智慧旅游”的整體規(guī)劃尤其重要，這就要求相應的規(guī)劃、設計公司面對這個嶄新的領域盡快地轉(zhuǎn)型升級，在智慧旅游領域做前沿性的思考，操盤的“智慧旅游”整體規(guī)劃也要經(jīng)得起歷史的考驗，在人才吸納與組合上不斷創(chuàng)新。

    “智慧旅游”是一個多領域交叉的前沿學科，相關業(yè)界的新技術研發(fā)與模式創(chuàng)新在不斷上演。目前，已有一批企業(yè)在研制用于旅游方面物聯(lián)網(wǎng)的傳感器設備和技術，包括酒店智能門禁系統(tǒng)、景區(qū)容量感應系統(tǒng)、手機加載RFID芯片等技術；也有個別企業(yè)利用云計算技術搭建中小酒店的管理平臺；一些高校也參與進來，搭建智慧旅游平臺，并謂之云旅游……而社交化媒體也異常活躍起來，有數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)OTA市場78%的流量基本上來自于社交化媒體的導入，或者是推薦。迫使傳統(tǒng)線下的旅行社或者景區(qū)不得不去關注這些社交化媒體。

    類似的現(xiàn)象所帶來的沖擊會像海潮一樣，一浪高過一浪，對于相關領域的所有企業(yè)而言，要不斷地看清自身的機會，不停地修正發(fā)展的方向。

    注重“游客需求和體驗”

    “注重游客的需求，注重游客的體驗”是“智慧旅游”建設的核心，也是“智慧旅游”最終贏得市場的關鍵所在。當下許多政府和企業(yè)在建設智慧旅游時把旅游者排除在外，忽視旅游者的需求，完全是從技術到技術的循環(huán)，這不是真正的“智慧旅游”。

    “智慧旅游”以游客互動體驗為中心，以一體化的行業(yè)信息管理為保障，以激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為特色。其實踐的切入點和核心價值都是“游客互動體驗”。也就是說，要站在游客的需求角度來提供服務，為游客提供更細致、貼心的服務，讓游客的游覽過程更加便捷，提升游客的游覽品質(zhì)，順應旅游者散客化、個性化和旅游常態(tài)化的發(fā)展，提高旅游者游前、游中、游后的整體滿意度，使旅游真正成為人們“美好生活”的一部分。

    有一個現(xiàn)實的難題擋在“智慧旅游”發(fā)展的面前——資金難題。

    由于“智慧旅游”建設是一項龐大的工程，需要大量資金，而一些地區(qū)或景區(qū)并沒有足夠的資金來進行“智慧旅游”建設，使得智慧旅游的推進變得十分艱難。目前業(yè)界提出的解決途徑主要有三種：政府提供一些資金上的幫助；相關服務企業(yè)先為景區(qū)進行智慧旅游建設，景區(qū)再分期付款；企業(yè)為景區(qū)免費提供的導覽、導游等智慧旅游系統(tǒng)中插入廣告之類的信息，以此來實現(xiàn)盈利，雙方互惠互利。

    也有人建議，對于經(jīng)濟效益大于投資成本的智慧旅游項目，可以完全由企業(yè)來投資完成；經(jīng)濟效益與投資基本持平的項目，由政府與企業(yè)共同投資；經(jīng)濟效益小，但社會價值較大，并能給本地旅游帶來較大增長的項目，可以考慮由政府獨自投資。

    “注重游客的需求，注重游客的體驗”是“智慧旅游”建設的核心，也是“智慧旅游”最終贏得市場的關鍵所在。當下許多政府和企業(yè)在建設智慧旅游時把旅游者排除在外，忽視旅游者的需求，完全是從技術到技術的循環(huán)，這不是真正的“智慧旅游”。