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     ●面對散客化趨勢，企業(yè)不能順利轉(zhuǎn)型就要被市場所淘汰

    ●要把旅游業(yè)放在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大局中去定位。在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式上，在工業(yè)下滑的趨勢中，誰能替代減量的部分？就是旅游業(yè)

    ●按照旅游法的要求履行政府職責(zé)，就是要進行戰(zhàn)略研究、政策制定，培育發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)促進，加強市場監(jiān)管，完善公共服務(wù) 

    2014年全國旅游工作會議召開的重要背景之一，是全國旅游行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。為此，會議提出，全國旅游行業(yè)要從充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、促進市場公平競爭、完善旅游管理體制機制、推動行業(yè)中介組織發(fā)展等方面入手，全面深化旅游業(yè)的改革。

    會上，與會代表圍繞旅游業(yè)新一輪的改革開放如何開展、中國旅游業(yè)的升級版如何打造等問題，進行了充分討論。

    理清思路

    在全面深化改革開放的形勢下，旅游全行業(yè)一定要用改革的思想謀劃今后的旅游工作，對旅游工作進行全面的審視，認清哪些領(lǐng)域需要進一步改革，哪些方面需要進一步開放，哪些工作需要進一步創(chuàng)新，這是做好新形勢下旅游工作、推動旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。

    中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安說，梳理以往旅游行業(yè)的改革，主要有兩個方面：一方面是開放倒逼改革，一方面是問題倒逼改革。這兩方面體現(xiàn)出了一定的局限性，這種局限性就在于旅游業(yè)自身仍然局限于“小旅游”，把眼光局限在飯店、景區(qū)、旅行社這些傳統(tǒng)旅游行業(yè)，認為該開放的都開放了，都改完了，但實則不然。深化改革的核心，在于認真研究改革的制約因素是什么，至于是不是旅游部門能夠解決的問題，是不是旅游行業(yè)自身權(quán)限內(nèi)的問題，先放在一邊，這樣才能和地方政府形成有效的互動。

    魏小安說，另一個問題在于，改革的根本是市場，市場的基礎(chǔ)是企業(yè)，政府應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。旅游行業(yè)目前最大的問題，首先是行業(yè)的全面不景氣，酒店、旅行社等傳統(tǒng)旅游主體行業(yè)都可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損，旅游主管部門應(yīng)該及時發(fā)聲，應(yīng)該從問題出發(fā)來幫助企業(yè)，至少在市場上可以“隔空發(fā)聲”，嚴格制止求大、求高、求奢華之風(fēng)，運用多種手段培育市場機制；其次，大企業(yè)面臨的問題是需要旅游局為行業(yè)發(fā)聲，小企業(yè)比如農(nóng)家樂、小旅行社等，則需要旅游主管部門能夠深入了解其困難，不能解決這些問題，就談不上產(chǎn)業(yè)培育，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)培育，就談不上行業(yè)發(fā)展。

    山西省旅游局局長馮建平說，旅游行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一是強調(diào)發(fā)展，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)，旅游業(yè)到現(xiàn)在仍然需要把發(fā)展放在第一要務(wù)的位置上。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，這種發(fā)展是沒有水分的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展還遠遠不能滿足游客的需要，與西方開發(fā)了200多年的成熟市場還有一定的差距。二是強調(diào)轉(zhuǎn)型，面對散客化趨勢，企業(yè)不能順利轉(zhuǎn)型就要被市場所淘汰。轉(zhuǎn)型、發(fā)展應(yīng)該是旅游行業(yè)發(fā)展的一個重要主題。

    四川省旅游局局長郝康理說，要把旅游業(yè)放在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大局中去定位。在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式上，在工業(yè)下滑的趨勢中，誰能替代減量的部分？就是旅游業(yè)。

    郝康理說，旅游業(yè)自身的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式是未破解的題目，要對旅游規(guī)劃、管理辦法的整個流程進行梳理。四川旅游是觀光型的，應(yīng)該對度假型資源有精準(zhǔn)的梳理辦法。在規(guī)劃上，希望加強咨詢管理，有好的規(guī)劃團隊，還要保證能夠創(chuàng)造出來符合市場需求的產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變職能

    深化改革開放，就是調(diào)整政府的權(quán)力，釋放市場的活力。旅游業(yè)本身就是走在改革開放前沿的行業(yè)，越強調(diào)市場配置資源的決定性作用，越破除部門利益的禁錮，越打破行政區(qū)劃的限制，對旅游部門的工作和旅游業(yè)的發(fā)展就越有利。

    北京市旅游發(fā)展委員會主任周正宇說，根據(jù)初步統(tǒng)計，2013年北京旅游業(yè)有序增長，態(tài)勢良好。對于北京市來講，現(xiàn)在已不是數(shù)字增長的問題，而是要轉(zhuǎn)型升級。為此，北京傳統(tǒng)景區(qū)要深度挖掘歷史文化，郊區(qū)游要向休閑度假轉(zhuǎn)變。我們認為，按照旅游法的要求履行政府職責(zé)，就是要進行戰(zhàn)略研究、政策制定，培育發(fā)展環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)促進，加強市場監(jiān)管，完善公共服務(wù)。

    甘肅省旅游局局長何偉說，國家旅游局簡政放權(quán)的力度非常大，行業(yè)審批事項精簡到了3個，A級景區(qū)和星級飯店審批權(quán)全部下放到協(xié)會和地方，地方旅游部門需要認真考慮如何承接和管理好相關(guān)工作。

    中青旅控股股份有限公司總裁張立軍說，對于旅游改革中的簡政放權(quán)問題，我認為行政審批下放也存在一個實事求是的問題，國家旅游局的權(quán)力還要進一步精簡，這與貫徹落實旅游法、加大執(zhí)法力度的現(xiàn)實要求存在矛盾。如果旅游主管部門沒有了權(quán)力，如何加大旅游法的執(zhí)法力度？

    中山大學(xué)校長助理保繼剛認為，旅游行業(yè)深化改革會面臨幾個矛盾：一是相對正常的市場需求與供給結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，比如會出現(xiàn)高星級酒店局部區(qū)域過量；二是旅游項目的投資對旅游地產(chǎn)的過度依賴，以星級酒店建設(shè)為例，地方政府追求國際一線品牌，導(dǎo)致主要利潤被國際酒店管理集團帶走，優(yōu)質(zhì)公共資源被占有；三是旅游資源開發(fā)與本地居民相對貧困甚至更加貧困的矛盾，對當(dāng)?shù)鼐用竦拈_發(fā)補助有限并缺乏長期規(guī)劃等。為此，要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，減少“看得見的手”對“看不見的手”的干預(yù)。旅游在可持續(xù)發(fā)展中的作用再怎么強調(diào)也不過分，在全球化背景下，要發(fā)揮旅游對邊遠地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。在土地流轉(zhuǎn)政策下，利用宅基地，讓農(nóng)民與公司合作，使得農(nóng)民可以利用宅基地實現(xiàn)脫貧，從而發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧作用。

    整合資源

    黨的十八屆三中全會提出了若干深化改革開放的舉措，直接談到旅游的地方可能很少，但有很多對旅游業(yè)是利好政策，比如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)政策、沿邊沿海開放政策、建立國家公園制度，以及推動自貿(mào)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等。旅游行業(yè)要把這些政策整合好、利用好，為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    福建省旅游局局長朱華說，旅游部門是綜合部門，因此更要加強頂層設(shè)計，要提出旅游行業(yè)改革的目標(biāo)。有些人說旅游行業(yè)是市場化程度很高的行業(yè)，但我覺得并不完全是這樣，實際上，旅游行業(yè)還有許多方面與市場不相適應(yīng)。比如風(fēng)景名勝、森林公園等市場化程度就不高，深度開發(fā)時受到很多制約。如果國家公園體系建立起來，就會涉及到利益關(guān)系的調(diào)整和職能的調(diào)整。

    江蘇省旅游局局長秦景安說，旅游改革要處理好3個關(guān)系，一是旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模與質(zhì)量效益的關(guān)系。要數(shù)量，也要質(zhì)量，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量。二是頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系，摸著石頭過河固然重要，但是如果有頂層設(shè)計，會讓地方黨委政府在推動旅游工作時有所參照。三是旅游部門主體職能與融合發(fā)展的關(guān)系。隨著旅游的發(fā)展，旅游方面的很多事情看似是旅游部門的事，但是旅游部門卻使不上勁兒。

    西藏自治區(qū)旅游局局長喻達娃說，2013年，旅游業(yè)占西藏GDP比重達到21%，毋庸置疑成為西藏的第一大產(chǎn)業(yè)。2014年，西藏要重點推進國有旅游企業(yè)的改革，讓民營企業(yè)參與到國有旅游企業(yè)的改革之中。目前，西藏旅游局與民生銀行達成合作意向，讓民生銀行全面介入西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個產(chǎn)業(yè)要素的建設(shè)。

    新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書記李冀東說，目前，旅游工作的頂層設(shè)計存在產(chǎn)業(yè)化不足的問題，還處在管理事業(yè)的層面，沒有融資平臺、沒有社會資本投入、企業(yè)沒有走出去。現(xiàn)在新疆的旅游工作以產(chǎn)業(yè)培育為主線，抓市場營銷。僅在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，再打也打不出名堂。

    重慶市旅游局局長劉旗說，今年的旅游工作提到了旅游統(tǒng)計核算問題，應(yīng)盡早設(shè)計好。國家旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)出來了，但一直沒有啟動，解決旅游項目落地的問題，旅游度假區(qū)是最好的平臺。旅游業(yè)的改革創(chuàng)新要借鑒其他產(chǎn)業(yè)的做法，比如旅游與金融的融合，與文化的融合。從國家層面多做指導(dǎo)，形成倒逼機制，讓下面推著上面走，國家層面多鼓勵和推動。