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    三、制度安排與政府首席信息官能力的發(fā)揮

　　我們似乎忽略了一些重要的東西。這些文章在討論政府CIO 角色定位和能力發(fā)揮等問題時，在其背后隱藏著一個重要的背景，即政府CIO 是一項制度性安排，而不僅僅是一個職位，它是一組制度安排的集合。

　　政府CIO 在美國、加拿大、英國等國家為什么能夠有效發(fā)揮作用？答案有三：第一，電子政務(wù)是這些國家推進(jìn)政府改革計劃的重要組成部分，在政府改革的制度創(chuàng)新上把電子政務(wù)做為一項重要手段提出，在戰(zhàn)略頂層做了最高級別的制度性安排，政府CIO 是執(zhí)行這一戰(zhàn)略的人；第二，在法律層面，為政府CIO 履行職責(zé)提供了保障，比如美國的政府CIO 職能是由法律固定下來的；第三，明確了信息管理是政府各部門的重要職責(zé)，政府CIO 的職責(zé)就是管理政務(wù)信息資源，并給予他們相應(yīng)的管理手段，比如預(yù)算管理、績效評價。這三者缺一不可，是一個從戰(zhàn)略到法律再到職能的整體制度性安排，是這些文章在討論所有問題時隱含的重要前提。 
現(xiàn)階段，中國的電子政務(wù)主管們在工作中遇到的很多困難、困惑可能不是來自自身，而是來自制度安排上的缺失。問題的關(guān)鍵不是說是否要設(shè)立中國的政府C I O 職位，而是要看在一個什么樣的制度體系上設(shè)置政府C I O。如果沒有相應(yīng)的戰(zhàn)略、法規(guī)和職能保障，即使給了一個CIO 的名頭，中國的電子政務(wù)發(fā)展還是不能取得預(yù)想的成效，如果有了良好的制度保障，即使沒有CIO 的頭銜，事情一樣可以做得好。

    四、治理理念與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展對政府首席信息官提出的挑戰(zhàn)

　　毛利·維納格來德呼吁，“每一級政府都擁有富于想象力的具有個性精神的C I O，鼓勵并推動他們的領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)建一個在網(wǎng)絡(luò)2.0 世界中完成治理任務(wù)的政府。每個現(xiàn)任的有抱負(fù)的C I O 都應(yīng)該開始獲取這些必要的技能和知識，以便在美國未來的民主發(fā)展中履行這個關(guān)鍵角色。”《維基經(jīng)濟(jì)學(xué)》作者安東尼D. 威廉姆斯認(rèn)為，正在出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)2.0 技術(shù)使公民參與政策制定更為容易，而且成本更低，網(wǎng)絡(luò)2.0 技術(shù)為政府CIO 們在服務(wù)傳遞中融入變革提供了重要機(jī)會，不積極推動這一變革的代價就是政府失去在新的民主時代重新定位其角色的機(jī)會。

　　一方面，治理理論是當(dāng)前行政管理理論中的重要創(chuàng)新，是很多國家政府改革的重要理論依據(jù)，是聯(lián)合國、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)積極倡導(dǎo)的新理念。治理的核心思想是要重構(gòu)政府和社會公眾的關(guān)系，通過對話溝通尋求政府與社會的和解而不是沖突，以此建立一個更加開放、公正、高效，以服務(wù)公眾為本的新型政府。另一方面，網(wǎng)絡(luò)2 . 0技術(shù)是新世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)模式的新發(fā)展，其核心是建立分散、扁平的信息傳遞結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信息生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一，從而打破了傳統(tǒng)政府壟斷社會多數(shù)信息的局面�？�·科誠提出，“加拿大政府已經(jīng)深刻認(rèn)識到，以公民為中心服務(wù)加拿大民眾的做法的最終目標(biāo)不只是讓加拿大成為一個在提供服務(wù)上世界領(lǐng)先的國家，而是要讓加拿大政府與其民眾建立起穩(wěn)固的關(guān)系。”當(dāng)治理的觀念與網(wǎng)絡(luò)2.0 技術(shù)結(jié)合到一起時，電子政務(wù)發(fā)展邁上了新的高度。在近幾年中國電子政務(wù)發(fā)展中，公民在線參與政策法規(guī)制訂、價格聽證等已經(jīng)不是什么新鮮事了，很多部委司局長通過在線直播現(xiàn)場回答公眾問題，不少政府高級官員通過個人博客與公眾交流，一些市長通過城市百度貼吧與公眾互動，以解決實際問題。越來越多的政府官員通過互聯(lián)網(wǎng)走近公眾，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對中國政府治理模式的影響從來沒有這么大過，這為我們促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)行政體制改革、構(gòu)建服務(wù)型政府提供了新的契機(jī)。

　　五、啟示：下一階段中國電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點解決的幾個問題

　　中國未來電子政務(wù)發(fā)展需要解決的問題還很多，本文不能完全列舉。通過學(xué)習(xí)這些文章，分析歐美政府CIO 的發(fā)展歷史、應(yīng)當(dāng)具備的能力、隱含的制度背景，以及新觀念、新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，可以認(rèn)為，中國在下一階段電子政務(wù)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重點解決四個問題：第一，在認(rèn)識層面，筆者非常認(rèn)同國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委陳玉龍研究員提出的“電子政務(wù)就是政務(wù)”的理念，即還原電子政務(wù)的本質(zhì)，讓電子政務(wù)的話語體系回歸政務(wù)。第二，在制度安排上，政務(wù)信息資源管理應(yīng)當(dāng)納入各級政府部門的職能，明確職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的管理主體。第三，在管理機(jī)制上，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)納入經(jīng)常性財政預(yù)算體系，同時建立績效管理機(jī)制。第四，在電子政務(wù)人才建設(shè)方面，建立人才的培養(yǎng)、進(jìn)入、退出和激勵約束等機(jī)制，為建立符合中國國情的政府CIO 制度奠定扎實基礎(chǔ)。