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    電子政務建設(shè)在我國已有20多年時間，使用的軟硬件技術(shù)大多是國外公司提供的，從實踐結(jié)果看還需研發(fā)符合我國國情的軟件技術(shù)模型。目前各單位電子政務建設(shè)有些是盲目跟著國外軟、硬件公司的技術(shù)解決方案走，沒有形成符合我國國情的信息化軟、硬件技術(shù)實現(xiàn)模型，遇到深層次業(yè)務需求時，就無法真正解決，一旦國外軟件公司的產(chǎn)品全面升級，則又面臨著是跟著升級還是報廢的兩難境地。

    統(tǒng)一標準實現(xiàn)國產(chǎn)化

    新一代電子政務技術(shù)模型的重要創(chuàng)新是統(tǒng)一了軟件研發(fā)標準。傳統(tǒng)的電子政務建設(shè)也涉及到很多公司和產(chǎn)品，但它們是簡單的整合，聯(lián)動起來，只要功能沒問題就可以了，留下了貌似集成，其實仍然是各自為政的局面。

    新一代電子政務系統(tǒng)以統(tǒng)一的標準規(guī)范為手段，創(chuàng)新地從業(yè)務、設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、界面等各方面進行了統(tǒng)一規(guī)范，使整個系統(tǒng)處于一個真正整體地集成，見圖1。

    這些標準如下。

    統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)  統(tǒng)一架構(gòu)設(shè)計: 以面向服務的體系架構(gòu)設(shè)計思想，采用多層的分布式體系結(jié)構(gòu)進行構(gòu)建;統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計: 以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)則為標準進行數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計; 統(tǒng)一軟件命名規(guī)范: 以統(tǒng)一軟件編碼、軟件產(chǎn)品命名規(guī)范為標準，實現(xiàn)各產(chǎn)品的命名統(tǒng)一; 統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫命名規(guī)范: 以統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫命名規(guī)范為標準，實現(xiàn)各產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫命名統(tǒng)一。

    統(tǒng)一軟件編碼開發(fā)  統(tǒng)一編碼規(guī)范: 以統(tǒng)一的編碼規(guī)范為標準進行系統(tǒng)代碼的開發(fā); 統(tǒng)一技術(shù)開發(fā)規(guī)范: 以統(tǒng)一的技術(shù)開發(fā)規(guī)范，制定了統(tǒng)一的技術(shù)路線要求、產(chǎn)品開發(fā)模式要求、統(tǒng)一基礎(chǔ)技術(shù)支撐要求、統(tǒng)一支撐環(huán)境要求和統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境要求; 統(tǒng)一域名規(guī)范: 以統(tǒng)一域名規(guī)范整個運行環(huán)境中各產(chǎn)品系統(tǒng)運行的域名命名規(guī)則。

    統(tǒng)一軟件集成   統(tǒng)一模塊接口規(guī)范: 以統(tǒng)一接口標準規(guī)范各產(chǎn)品的集成接口; 統(tǒng)一系統(tǒng)配置規(guī)范: 以統(tǒng)一安裝部署標準規(guī)范系統(tǒng)安裝、配置部署; 統(tǒng)一系統(tǒng)界面規(guī)范: 以統(tǒng)一界面規(guī)范，達成系統(tǒng)的易用性、統(tǒng)一性和美觀性; 統(tǒng)一應用層次: 以統(tǒng)一的業(yè)務模型標準，實現(xiàn)各業(yè)務應用的相互整合和實現(xiàn); 統(tǒng)一部署規(guī)范: 以統(tǒng)一部署規(guī)范制定系統(tǒng)部署服務器分配標準、服務器安裝部署目錄規(guī)范、數(shù)據(jù)庫部署分配規(guī)范。

    統(tǒng)一軟件測試   統(tǒng)一單元測試規(guī)范: 以統(tǒng)一單元測試規(guī)范制定統(tǒng)一的單元測試方法; 統(tǒng)一系統(tǒng)測試規(guī)范: 以統(tǒng)一系統(tǒng)測試規(guī)范制定統(tǒng)一的系統(tǒng)測試方法; 統(tǒng)一集成測試規(guī)范: 以統(tǒng)一集成測試規(guī)范制定統(tǒng)一的集成測試方法。

    統(tǒng)一軟件管理   統(tǒng)一開發(fā)過程管理規(guī)范: 以開發(fā)過程規(guī)范制定統(tǒng)一的軟件生命周期管理制度; 統(tǒng)一評審規(guī)范: 以統(tǒng)一評審規(guī)范制定產(chǎn)品成果的評審流程、評審標準和評審制度; 統(tǒng)一文檔編制規(guī)范: 以統(tǒng)一的文檔格式標準編寫各類產(chǎn)品開發(fā)和管理文檔;  統(tǒng)一項目管理流程規(guī)范: 以統(tǒng)一項目管理流程規(guī)范制定系統(tǒng)開發(fā)的項目管理規(guī)范; 統(tǒng)一成果物提交規(guī)范: 以統(tǒng)一成果物提交規(guī)范制定統(tǒng)一成果提交標準要求。

圖1   新一代電子政務技術(shù)實現(xiàn)模型

    走雙技術(shù)路線

    新一代電子政務研發(fā)的另一個重要創(chuàng)新就是全面國產(chǎn)化的研發(fā)原則。

    這個原則包括完全實現(xiàn)全部軟硬件產(chǎn)品的國產(chǎn)化，從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、計算機存儲設(shè)備到數(shù)據(jù)庫、應用服務器，以及技術(shù)難度較高的支撐類軟件、認證加密和安全類軟件，所有的硬件設(shè)備全部采用國產(chǎn)化產(chǎn)品。

    完全國產(chǎn)化消除了對國外IT廠商的技術(shù)依賴，不僅能為將來的推廣應用節(jié)省大量的資金（不必花巨資去購買國外昂貴的軟硬件產(chǎn)品），而且由于掌握了核心技術(shù)，再結(jié)合中國電子政務信息化的實際情況，能夠提供最有針對性的高效安全的電子政務解決方案。

圖2   電子政務建設(shè)“三顆樹”概念示意

    兩條技術(shù)路線指的是平臺基于Java和.Net兩種技術(shù)體系分別實現(xiàn)。需要強調(diào)的是，Java瀏覽器客戶端除支持IE瀏覽器外，必須支持能運行在國產(chǎn)Linux系統(tǒng)上的瀏覽器FireFox。

    這樣，新一代電子政務國產(chǎn)化綜合平臺為用戶提供了多種選擇，各黨政機關(guān)可根據(jù)本單位的軟硬件情況以及技術(shù)人員的技能情況等選擇最適合的應用系統(tǒng)。

    三棵樹基礎(chǔ)支撐平臺

    新一代電子政務建設(shè)的一個重要特點就是統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐體系、統(tǒng)一的機構(gòu)人員管理、統(tǒng)一的信息分類管理和統(tǒng)一的權(quán)限策略管理（簡稱“三棵樹”）構(gòu)成了統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺，這貫穿在安全支撐體系、工具支撐體系和各業(yè)務應用中，起到了紐帶作用，使新一代電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)了真正的一體化整合。

    統(tǒng)一的機構(gòu)用戶管理，為各應用子系統(tǒng)、各支撐類軟件產(chǎn)品，強行實現(xiàn)了統(tǒng)一的機構(gòu)與用戶管理體系。

    梳理、歸納和提煉了統(tǒng)一系統(tǒng)支撐信息分類和基礎(chǔ)資源信息分類，為各應用提供了統(tǒng)一的信息支撐環(huán)境。

    統(tǒng)一了權(quán)限分配策略管理，為用戶對各應用的信息獲取和辦公處理提供了統(tǒng)一的控制途徑，加強了系統(tǒng)安全保密控制體系。

    基礎(chǔ)支撐平臺的統(tǒng)一也為實現(xiàn)各應用子系統(tǒng)的全面整合提供了基礎(chǔ)。

    圖2介紹了“三棵樹概念”的示意圖，揭示了“三棵樹”與各層軟件之間的關(guān)系。

    采用可復用功能組件

    以往的電子政務系統(tǒng)建設(shè)極其分散，一個應用往往就是一個系統(tǒng)，并連帶著不同功能組件和配套支撐組件。各應用功能組件之間沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，使得各軟件之間的功能組件、實現(xiàn)方式、標準都不相同。

    新一代電子政務基于上面的考慮，并結(jié)合筆者實際建設(shè)經(jīng)驗，提出并歸納提煉了共性技術(shù)，采取復用組件進行技術(shù)設(shè)計和開發(fā)的的模式，大大提高了開發(fā)的效率，減低了投資，又規(guī)范了各應用的功能組件標準和支撐標準，這些模塊包括批核應用、查詢授權(quán)、打印授權(quán)、日志管理、打印授權(quán)等。

    作者簡介：任錦華

    任錦華，中聯(lián)部信息辦副主任。從1996年起，他以普通文秘人員身份從事機關(guān)內(nèi)網(wǎng)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)工作。2006年，中聯(lián)部《政黨外交信息化工程一期項目》作為國家發(fā)改委批復并作為國家電子政務工程系統(tǒng)國產(chǎn)化示范項目，由任錦華作為責任人負責該項目的規(guī)劃、設(shè)計、組織實施以及成果全面投入應用，目前項目正在進行終驗。此項目的最大特點是實現(xiàn)了電子政務國產(chǎn)化。