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       ★背景

　　今年2月5日，云南省第一支旅游警察隊(duì)伍——麗江市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7個(gè)州市上崗執(zhí)法，其中，昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州5個(gè)州、市公安局設(shè)立了旅游警察支隊(duì)，騰沖市、瑞麗市2個(gè)縣級(jí)市公安局設(shè)立了旅游警察大隊(duì)。自此，在全國(guó)范圍內(nèi)，除海南、河北和廣西外，云南也成為了擁有旅游警察的省份，同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份。

　　★話(huà)題

　　短短兩個(gè)月不到，旅游警察在旅游重點(diǎn)州市迅速組建。作為云南省旅游市場(chǎng)監(jiān)管的有益嘗試，旅游警察的職責(zé)職能是什么?對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管已采取哪些舉措?今后該如何發(fā)展?這些問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，記者進(jìn)行了深入采訪，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　游云南 遇難題 找警察

　　“以前人們常說(shuō)‘有困難，找警察’，現(xiàn)在出門(mén)旅游遇到困難，就找旅游警察。”3月16日，在昆明市公安局旅游警察支隊(duì)辦公室，支隊(duì)負(fù)責(zé)人楊榮彪向記者介紹，旅游警察是一種新成立的警種，有正式的公安編制，云南的旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)按照同級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置和管理。

　　“云南省組建旅游警察隊(duì)伍絕不是一時(shí)之舉，早在去年，省里的各相關(guān)部門(mén)就已開(kāi)始籌備，并在全省無(wú)障礙旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上提出明確要求。”省旅游發(fā)展委員會(huì)旅游執(zhí)法總隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)符繼紅說(shuō)。記者注意到，省政府辦公廳2月4日印發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)中要求，按照“依法合規(guī)、試點(diǎn)突破、編制內(nèi)調(diào)、歸口管理”的原則，抓緊開(kāi)展組建旅游警察隊(duì)伍試點(diǎn)工作。此后的1個(gè)多月里，我省5個(gè)州、市的旅游警察支隊(duì)和2個(gè)縣級(jí)市的旅游警察大隊(duì)相繼亮相。

　　“以昆明市公安局旅游警察支隊(duì)為例，核定編制30名，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)、政委各1名，副支隊(duì)長(zhǎng)2名，中層領(lǐng)導(dǎo)9名。”楊榮彪告訴記者，昆明市公安局旅游警察支隊(duì)3月1日成立至今，時(shí)間還很短，因此先期從昆明市公安局治安、刑偵、便衣、水務(wù)等部門(mén)現(xiàn)有人員中選調(diào)了10余名具有治安管理服務(wù)和案件偵辦工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干組建機(jī)構(gòu)并開(kāi)展工作。所有民警均是黨員;平均年齡38.8歲;文化程度方面，研究生學(xué)歷和在職研究生各1人，本科學(xué)歷5人，其余為大專(zhuān)學(xué)歷。另外，據(jù)了解，我省新成立的兩個(gè)旅游警察大隊(duì)中，瑞麗市公安局旅游警察大隊(duì)為瑞麗市公安局內(nèi)設(shè)正科級(jí)機(jī)構(gòu)，核定政法專(zhuān)項(xiàng)編制20名，設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名，教導(dǎo)員1名，副大隊(duì)長(zhǎng)1名;騰沖市公安局旅游警察大隊(duì)級(jí)別為正科級(jí)，下設(shè)4個(gè)中隊(duì)，設(shè)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)各2名。

　　在2月4日印發(fā)的《通知》里，明確規(guī)定了旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)的主要職能，即：負(fù)責(zé)查處涉及旅游活動(dòng)參與者人身財(cái)產(chǎn)安全、破壞旅游市場(chǎng)治安秩序的違法犯罪案件;配合參與有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法;監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各派出所對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)(點(diǎn))開(kāi)展秩序維護(hù)、內(nèi)部安全保衛(wèi)、巡邏防范工作;維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能為整治旅游市場(chǎng)秩序帶來(lái)兩大明顯變化。一是提高執(zhí)法效率，二是加強(qiáng)執(zhí)法力度。”昆明市公安局旅游警察支隊(duì)民警黃初年說(shuō)。

　　作為旅游大省的云南，近年來(lái)旅游接待人數(shù)不斷增長(zhǎng)，糾紛投訴隨之增多。此前，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的警種負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，執(zhí)法過(guò)程中存在著警種分散、取證復(fù)雜、調(diào)查滯后等問(wèn)題，不足以對(duì)違法犯罪行為形成震懾作用。“旅游警察成立后，對(duì)外，可以代表公安機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法部門(mén)明確分工、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)糾紛投訴案(事)件進(jìn)行及時(shí)、全面、高效處置;對(duì)內(nèi)，可以理順工作機(jī)制，規(guī)范案件辦理方式，指導(dǎo)督促其他警種及涉旅案件所在地派出所協(xié)調(diào)配合，積極取證，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，彌補(bǔ)其他執(zhí)法部門(mén)取證難、處置力度弱的短板。”黃初年說(shuō)，旅游警察更多地起到了橋梁紐帶的作用，整合內(nèi)外部執(zhí)法力量，對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管形成合力。

　　管市場(chǎng) 學(xué)業(yè)務(wù) 兩手抓

　　“今天剛到麗江，就被這里獨(dú)特的自然風(fēng)光和歷史文化吸引了。景區(qū)的管理很規(guī)范，經(jīng)常能見(jiàn)到旅游警察在巡查，為游客提供幫助，游人也很文明，出行第一站感覺(jué)放心、舒心。”今年春節(jié)黃金周第一天，規(guī)范有序的麗江古城讓正在游覽的湖南游客李先生贊不絕口。

　　作為全省最早成立的旅游警察隊(duì)伍，麗江市公安局旅游警察支隊(duì)成立時(shí)正值春節(jié)黃金周，民警們一上崗便全力投入到旅游市場(chǎng)治安秩序維護(hù)工作中，全天24小時(shí)值班備勤。記者從該支隊(duì)了解到，春節(jié)期間，支隊(duì)共出動(dòng)警力200余人次，查處、偵辦治安案件22起，處理違法人員22名;抓獲在逃人員2名;聯(lián)合古城派出所開(kāi)展“兩搶一盜”案件整治，抓獲吸毒人員2名，破獲盜竊案件2起;抓獲扒竊嫌疑人3名，破獲案件5起。支隊(duì)每天派出警力配合麗江市旅發(fā)委、古城管理局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)拉市馬場(chǎng)、白沙馬場(chǎng)、大研古鎮(zhèn)及周邊旅游行業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展督導(dǎo)檢查，期間受理游客求助2起，處理游客投訴20起，檢查馬場(chǎng)80余次，對(duì)拉市3家馬場(chǎng)從業(yè)人員開(kāi)展誡勉談話(huà)。同時(shí)，支隊(duì)到大研古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、玉龍雪山、拉市、宋城等重要旅游景區(qū)和人員密集場(chǎng)所開(kāi)展走訪、巡查，并積極與游客交流、與景區(qū)工作人員座談，掌握相關(guān)情況，檢查景區(qū)內(nèi)購(gòu)物店、酒吧、旅行社等旅游行業(yè)場(chǎng)所40余家，巡查賓館酒店客棧300余家，為游客找回遺失相機(jī)1部。通過(guò)對(duì)景區(qū)實(shí)施有效管理和服務(wù)，及時(shí)排除安全隱患，確保了景區(qū)安全。

　　記者在昆明市公安局旅游警察支隊(duì)采訪時(shí)，恰巧碰到支隊(duì)組織警員集體學(xué)習(xí)，在他們的學(xué)習(xí)資料里，記者看到了《治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《云南省旅游條例》、《旅游行政執(zhí)法實(shí)務(wù)基礎(chǔ)》等法律法規(guī)和相關(guān)文件。“每天完成日常執(zhí)勤巡邏和明察暗訪后，全體警員要回到辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。”楊榮彪介紹，除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，支隊(duì)還在努力細(xì)化職能定位、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬、暢通對(duì)接渠道，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。他說(shuō)：“昆明市作為全國(guó)旅游重點(diǎn)城市和旅游集散地，在云南省旅游市場(chǎng)中占有重要地位，因此建立旅游警察支隊(duì)勢(shì)在必行，我們要盡力把工作又快又好地開(kāi)展起來(lái)，為全面提升旅游市場(chǎng)治安管理服務(wù)水平增添力量。”

　　多溝通 強(qiáng)協(xié)作 嚴(yán)執(zhí)法

　　昆明緣分國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)夏濱認(rèn)為，隨著大眾旅游時(shí)代到來(lái)，云南旅游業(yè)更需要持續(xù)健康發(fā)展，全面設(shè)立旅游警察，有利于落實(shí)旅游行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，在業(yè)界營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、依法從業(yè)的氛圍。他建議，旅游警察可通過(guò)旅游管理部門(mén)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，與一線(xiàn)從業(yè)者多溝通交流，既為從業(yè)人員普法，又能掌握實(shí)際情況、準(zhǔn)確執(zhí)法。

　　昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯威說(shuō)：“維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同完成，所以旅游警察在執(zhí)法過(guò)程中，要注意雙向執(zhí)法，不僅要規(guī)范旅游企業(yè)，還要對(duì)游客的違法行為也要嚴(yán)格執(zhí)法。”他說(shuō)，旅游警察必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)旅游行業(yè)相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)有一定了解，才能有效偵辦案件。

　　楊榮彪表示，旅游警察執(zhí)法時(shí)不能受地方保護(hù)主義干預(yù)和物質(zhì)利益誘惑，務(wù)必秉公執(zhí)法、鐵面無(wú)私。“人情歸人情、法律歸法律，堅(jiān)決不辦‘人情案’。”他說(shuō)。

　　當(dāng)談到旅游警察在辦理案(事)件中如何更好地與其他執(zhí)法部門(mén)配合時(shí)，符繼紅說(shuō)：“對(duì)于旅游市場(chǎng)中的亂象，更多的時(shí)候，需要多個(gè)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，因而建立聯(lián)動(dòng)工作處理機(jī)制就顯得十分重要。”他告訴記者，目前全省16個(gè)州、市正在建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，旅游、公安、工商、物價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌本區(qū)域旅游市場(chǎng)監(jiān)管、綜合整治等工作。“最終，要形成統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮、快速反應(yīng)、配合有序、高效處置的工作格局。全省一盤(pán)棋，確保每個(gè)職能部門(mén)都能主動(dòng)積極履職盡責(zé)，真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。”業(yè)界人士普遍認(rèn)為：“千里之行，始于足下。旅游市場(chǎng)整治要多想辦法、多花力氣，現(xiàn)在，旅游警察的出現(xiàn)是一種有益的探索和嘗試。”