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    鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為基礎載體，以農(nóng)民為主體，以城鎮(zhèn)居民為主要客源市場，具有田園觀光、農(nóng)事體驗、城鄉(xiāng)交流、休閑度假功能的旅游活動。具有發(fā)展?jié)摿Υ�、�?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、拉動內(nèi)需明顯、促進消費顯著等特點。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達國家已有上百年歷史。20世紀80年代中期，以農(nóng)業(yè)觀光為主要形式的鄉(xiāng)村旅游在我國開始出現(xiàn)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游已成為國民旅游休閑的重要方式、農(nóng)民增收致富的重要途徑、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

    以“農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)”為主要形式的鄉(xiāng)村旅游如火如荼地發(fā)展，一方面極大地豐富了都市居民的休閑生活，另一方面對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民致富發(fā)揮了關鍵性作用。但在快速發(fā)展的過程中也存在一些問題，如缺乏整體規(guī)劃，一家一戶各自為政，獨立經(jīng)營，同質(zhì)化低水平重復建設等，這些對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展是一項不容忽視的重大課題。

    我國經(jīng)濟在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，也積累了不少結構性問題，如產(chǎn)業(yè)結構不合理、收入差距擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等不可持續(xù)的問題未能得到有效解決。當前我國經(jīng)濟增長進入“換擋期”，經(jīng)濟發(fā)展進入“轉(zhuǎn)型期”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于擴大內(nèi)需、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對經(jīng)濟社會全面進步有著重要的推動作用。為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，應采取以下策略。

    1.充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導作用。我國農(nóng)村長期處在基礎差、底子薄，基礎設施建設落后，公共服務體系短缺的狀況，沒有發(fā)達的城鎮(zhèn)體系做支撐，離開政府主導和支持，鄉(xiāng)村旅游不僅難以發(fā)展，還會造成資源環(huán)境破壞，市場管理混亂。

    第一，著力建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理服務機制，通過部門聯(lián)動形成工作合力。各級旅游部門主動加強與相關部門的聯(lián)系，重點加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門的溝通協(xié)作，建立聯(lián)合推進鄉(xiāng)村旅游工作機制。同時加快鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、合作社等中介組織建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務和自律作用。第二，制定科學合理的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以科學規(guī)劃為主導，保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設有序推進。第三，著力做好市場監(jiān)管、宣傳促銷、人才培訓和公共服務等工作；健全鄉(xiāng)村旅游標準化體系，建立和實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準。第四，加大投入力度。加快農(nóng)村旅游基礎設施建設，完善旅游公共服務體系，提升鄉(xiāng)村旅游活動的便利性、清潔性和安全性；同時要拓寬社會資金渠道，在確保農(nóng)民利益的基礎上，鼓勵社會資金和民間資本以多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目；鼓勵和引導各種扶貧基金和社會捐助資金參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，探索建立社會化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，逐步建立起以財政投入為引導、業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補充的多元化、多渠道資金投入機制。第五，加強政策扶持和體制機制創(chuàng)新。在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯�，探索進一步完善農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)機制，激活農(nóng)村宅基地資源，完善相關利益群體參與分配機制，逐步形成農(nóng)民自主、政府引導、部門聯(lián)動、中介參與、市場調(diào)節(jié)的推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新格局。

    2.堅持特色化、差異化建設。特色化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本方向�？v觀全國乃至全世界的鄉(xiāng)村旅游，品牌響、吸引力大、效益好的鄉(xiāng)村旅游地，均風格獨特、特色鮮明、個性十足。如法國的普羅旺斯、日本的北海道、北歐的鄉(xiāng)村民居以及我國西部的民俗旅游、東北的冰雪旅游、江南的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、四川的藏羌村寨等。堅持特色化發(fā)展，有利于避免出現(xiàn)同質(zhì)化、低水平的重復建設和惡性競爭。

    推進特色化建設，一要區(qū)別于城市，彰顯鄉(xiāng)村旅游的“三農(nóng)”本色。城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村旅游，主要是感受有別于城市的鄉(xiāng)村文化，青山綠水、田園風光，求得審美享受和一種放松愉悅的心情，這是鄉(xiāng)村旅游的根本魅力所在。

    二要因地制宜發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢。在村容村貌、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、地域特色、建筑風格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游商品等方面挖掘和體現(xiàn)自己的特點，展現(xiàn)不同的特色。如江西婺源的良好生態(tài)和徽派建筑特色、浙江安吉的特產(chǎn)白茶和竹林文化、江蘇江陰的長江三鮮和水鄉(xiāng)文化、浙江德清“洋家樂”等。

    三是區(qū)別于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，努力開發(fā)新產(chǎn)品，在產(chǎn)品開發(fā)上堅持創(chuàng)新。農(nóng)村生活千姿百態(tài)，民俗風情各有差異。根據(jù)不同群體、不同方式、不同檔次的消費需求，積極拓展一些新的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村俱樂部、休閑莊園、度假社區(qū)、溫泉養(yǎng)生、戶外運動、山地探險、自駕車露營地等。如四川郫縣依托距離成都近的地理優(yōu)勢，除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展外，還開始建立健康綠道、養(yǎng)老休閑等鄉(xiāng)村旅游項目。

    3.堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游競爭力。大力推進分工合作和組織化經(jīng)營，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村服務業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮關聯(lián)帶動作用，有利于提升鄉(xiāng)村旅游競爭力。

    推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要引導農(nóng)民由分散、零星的個體旅游接待轉(zhuǎn)向組織化經(jīng)營。這樣，既避免了不必要的競爭，又為建立現(xiàn)代化的旅游產(chǎn)業(yè)服務體系提供條件。未來鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要建立分工協(xié)作、上下游高效銜接的產(chǎn)業(yè)體系。引導休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者圍繞旅游消費需求，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。適宜發(fā)展接待服務的發(fā)展接待服務，適合發(fā)展餐飲的發(fā)展餐飲，適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，適合發(fā)展運輸、商貿(mào)的發(fā)展運輸、商貿(mào)，有傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展手工藝，從而形成農(nóng)、工、貿(mào)、游有機結合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合效益。

    4.堅持多元化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略地位。形成“政府統(tǒng)籌、市場引導、社會支持”的多元化推動機制，有利于提升鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略地位。

    打造多元推動機制需要充分發(fā)揮市場引導的導向作用。目前，由于鄉(xiāng)村旅游缺乏市場觀念和信息服務，市場在配置鄉(xiāng)村旅游資源方面的基礎性作用，特別是在產(chǎn)品開發(fā)、資金投入、經(jīng)營管理等方面的導向性和制約性沒有充分發(fā)揮出來。在做好鄉(xiāng)村旅游的市場調(diào)研和市場信息發(fā)布工作的同時，需要引導企業(yè)和農(nóng)戶，根據(jù)市場需求，以需定產(chǎn)，規(guī)劃、開發(fā)出適應市場需求的旅游產(chǎn)品，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的市場化發(fā)展水平。

    打造多元推動機制需要充分調(diào)動社會各方面的力量。在依靠農(nóng)民主體的同時，按照《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求，各級各部門、各類相關協(xié)會、教育培訓機構、金融保險系統(tǒng)應在政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、公共服務、權益保障和人員培訓等方面，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和力量，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

    5.堅持規(guī)范化管理，提高鄉(xiāng)村旅游服務標準。游客到鄉(xiāng)村感受鄉(xiāng)土民俗風情，領略田園風光，品嘗農(nóng)家美味，需要鄉(xiāng)村旅游在保持特色的基礎上，實現(xiàn)服務流程、服務設施、服務質(zhì)量的標準化和規(guī)范化。

    第一，制定一套完善的鄉(xiāng)村旅游標準體系。鄉(xiāng)村旅游受分布散、業(yè)態(tài)多、從業(yè)人員素質(zhì)不高等多種因素的影響，實行規(guī)范化管理難度較大，需要采取上下結合的方式建立完善標準制度，實現(xiàn)服務設施、服務流程的標準化和規(guī)范化。從而提升服務質(zhì)量，保障消費者的利益。尤其在安全、衛(wèi)生等方面，與城市同等要求。

    第二，強化教育和培訓，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員行為。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，可以通過經(jīng)常性的教育培訓，逐步造就一支數(shù)量適當、結構合理、素質(zhì)較好的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。

    第三，創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游的科學管理方式。組織化程度低是鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理的又一個難題。管理模式上堅持農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民既是從業(yè)的主體，又是利益的主體，讓農(nóng)民有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和自律的主動性。同時，堅持現(xiàn)代管理理念，把現(xiàn)代企業(yè)管理制度、行業(yè)協(xié)會組織形式等做法引入鄉(xiāng)村旅游的管理，增強管理活力和管理的有效性。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，使廣大農(nóng)民能夠不斷提升合作經(jīng)營、團隊意識的水平和能力，從道德觀念、精神文化層面進一步縮小城鄉(xiāng)差異，促進我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。