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    1.明晰生態(tài)旅游定位、內(nèi)涵及外延。城市化的進程中，繁華與貧困并存，生態(tài)環(huán)境退化，人文關(guān)懷彌散，貧富差距漸大�；謴鸵司有�，構(gòu)建人與自然、自然與社會的和諧共生已是時代的呼喚。作為發(fā)展中國家，我國資源的有限承載力，脆弱的生態(tài)環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，人們對生態(tài)旅游的需求和愿望更加強烈。對生態(tài)旅游的定位應(yīng)充分結(jié)合國情和發(fā)展實際。

    生態(tài)體系包括自然和人文生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)旅游不僅是旅游活動方式，更是一種先進的資源開發(fā)和管理保護思想。作為一種發(fā)展理念，其突出環(huán)境責任、社會責任和文化責任；作為一種旅游產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其強調(diào)為消費者提供高質(zhì)量生態(tài)認知、生態(tài)體驗；作為一種旅游活動，其不僅承認地球的脆弱性，要求保護獨特美麗的旅游目的地，更要求豐富旅游內(nèi)涵，學習旅游目的地地理、風俗習慣和文化。生態(tài)旅游的豐富內(nèi)涵塑造了其外延的擴展，在慎重界定生態(tài)旅游與自然旅游、鄉(xiāng)村旅游、探險旅游等旅游形式的區(qū)別時，也應(yīng)肯定其外延擴展的客觀性。只要以生態(tài)資源為依托，以生態(tài)學思想為指導，以協(xié)調(diào)資源開發(fā)和環(huán)境保護關(guān)系為核心內(nèi)容，能對自然保護有所貢獻，能帶動社區(qū)發(fā)展，能尊重當?shù)匚幕懊舾行�，旅游者具有明確的生態(tài)環(huán)境意識，都應(yīng)該充分肯定。

    2.樹立生態(tài)旅游法治思維，促進法治體系建設(shè)。黨的十八大報告首次鮮明提出要“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾”，在生態(tài)旅游領(lǐng)域有效運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，是旅游行業(yè)貫徹黨的十八大精神的重要舉措。生態(tài)旅游立法，構(gòu)建一個科學、嚴謹、規(guī)范的生態(tài)旅游法治體系是其內(nèi)在之意。《中華人民共和國旅游法》對旅游資源保護和利用提出了明確的要求，《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》等國家標準的出臺強有力地引導和規(guī)范我國生態(tài)旅游區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理及服務(wù)。

    但是，在生態(tài)旅游專業(yè)領(lǐng)域，我國僅有部門規(guī)章可依，法律層級的《生態(tài)旅游法》缺失，下位法缺乏上位法指引和規(guī)范，旅游法治體系的邏輯性、層級性、嚴密性不夠。專門的生態(tài)旅游法律將對健全旅游法治體系，樹立旅游法治權(quán)威，促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學健康發(fā)展提供重要的法律保障和支撐。旅游標準以其程序性、民主性、科學性、規(guī)范性有效實現(xiàn)了上位旅游法律、法規(guī)等效力的延伸細化。有必要在現(xiàn)有兩個國標的基礎(chǔ)上，進一步豐富生態(tài)旅游標準體系，就生態(tài)旅游經(jīng)營者資質(zhì)要求、生態(tài)旅游影響評估體系、生態(tài)旅游決策和規(guī)劃程序、生態(tài)旅游活動區(qū)域及其所適宜活動、生態(tài)旅游利益分配原則規(guī)范等做出規(guī)定。

    3.重視生態(tài)旅游規(guī)劃，融合區(qū)位、系統(tǒng)、生態(tài)及美學要素。生態(tài)旅游的健康發(fā)展需要以科學、完善的規(guī)劃為邏輯支點和重要支撐。生態(tài)旅游更加注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境多重目標的統(tǒng)一，只有通過科學的制度安排和機制設(shè)計，才能使多重目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。生態(tài)旅游規(guī)劃作為把生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品的技術(shù)實踐過程，應(yīng)充分吸收經(jīng)濟學、區(qū)位學、美學和生態(tài)學的精髓。遵循規(guī)劃經(jīng)濟學的一般原理，立足市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與項目；側(cè)重區(qū)位選擇和交通路線布局；使分散的美更純粹、更精致、更經(jīng)典；遵循人類與環(huán)境系統(tǒng)相互作用規(guī)律。

    生態(tài)旅游規(guī)劃可以分為4個層次：基礎(chǔ)層次、核心層次、輔助層次和目標層次。基礎(chǔ)層次主要是對資源本底的研析，核心層次是對生態(tài)旅游產(chǎn)品的包裝、設(shè)計，輔助層次是對與項目建設(shè)相關(guān)的交通、通信、金融、能源、供水、排水、環(huán)保等的規(guī)劃，目標層次則強調(diào)生態(tài)旅游發(fā)展的深度，是其發(fā)展方向和定位的籌劃。各類生態(tài)旅游項目都要認真做好環(huán)境影響評價，堅決杜絕不切實際的盲目開發(fā)和對資源環(huán)境造成破壞的開發(fā)行為。特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，防止規(guī)劃和項目設(shè)計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    4.加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚力量構(gòu)建科學管理。生態(tài)旅游是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及諸多部門和領(lǐng)域，需要加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效發(fā)展機制，共同推動有關(guān)政策、法規(guī)、標準、制度的落實。要根本解決部門的重疊管理及可能出現(xiàn)的利益沖突，需要建立國家和區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)旅游綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)體系。該管理機構(gòu)宜由旅游、環(huán)保、林業(yè)、水利、規(guī)劃等相關(guān)政府部門組成，并吸納非政府組織、社區(qū)代表、學術(shù)界代表等，發(fā)揮民主集中制，綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)效益，科學決策和制定全國生態(tài)旅游發(fā)展政策、總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，全面管理、協(xié)調(diào)與生態(tài)旅游有關(guān)的各項事宜。

    5.推進生態(tài)旅游智力支撐，人才保障，科技支持。生態(tài)旅游的發(fā)展需要智力支撐和人才保障。一要加強對現(xiàn)有的政府主管部門、保護區(qū)、旅游企業(yè)相關(guān)人員的培訓和教育，提高其對生態(tài)旅游的認識；二要加強學科體系建設(shè)，在大專院校設(shè)置與生態(tài)旅游有關(guān)的課程或?qū)I(yè)；三要強化對當?shù)厣鐓^(qū)從業(yè)者的教育和培訓，使其掌握生態(tài)、環(huán)境教育、資源管理、溝通技巧和商業(yè)技能等方面的知識。以培養(yǎng)出一批具備現(xiàn)代哲學和倫理、基本生態(tài)和地形、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理、生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷、與自然和文化遺產(chǎn)有關(guān)的溝通和解說理論知識的復合型人才。

    生態(tài)旅游技術(shù)支持最核心的是環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測。在環(huán)保技術(shù)方面：要采用各種節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低對環(huán)境的負面影響；通過再利用等技術(shù)手段，減少資源消耗和對環(huán)境的污染；利用流程管理，提高資源的利用效率等；運用生態(tài)技術(shù)防治旅游污染，利用傳統(tǒng)工藝和當?shù)丶夹g(shù)來降低對環(huán)境的影響。在環(huán)境監(jiān)測方面，要充分利用各種監(jiān)測手段，建立完善的監(jiān)測體系。充分掌握技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源，了解地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷的因素及其演變規(guī)律，為生態(tài)旅游的環(huán)境影響評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。