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    根據(jù)國外已有經(jīng)驗(yàn)，在旅游信息化發(fā)展的過程中，政府充當(dāng)?shù)慕巧袃煞N傾向——市場主導(dǎo)與政府主導(dǎo)。

    一些西方發(fā)達(dá)國家，政府在發(fā)展智慧旅游方面徹底讓位給市場，由市場積蓄力量自然發(fā)展。同時(shí)，這些國家更多的從可持續(xù)發(fā)展的高度，以游客與旅游目的地的深層次關(guān)系、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的作用等為關(guān)注重點(diǎn)，探索智慧旅游給旅游業(yè)帶來的整體利益。

    而以新加坡、韓國為首的東亞國家，則采取政府主導(dǎo)方式推出智慧旅游整體戰(zhàn)略，這些國家往往基于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，因地制宜，推出各自不同的智慧旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并利用政府整合資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了集成服務(wù)系統(tǒng)。

    中國選擇的是后者的思路，政府充當(dāng)了主導(dǎo)者的角色。這一思路的優(yōu)勢(shì)在于政府作為主導(dǎo)者能整合各種資源優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從而節(jié)約資源，提高效率。但對(duì)政府的挑戰(zhàn)是，作為主導(dǎo)者必須提出最佳的智慧旅游整體戰(zhàn)略——也就是說，頂層設(shè)計(jì)既要高瞻遠(yuǎn)矚，有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，又要因地制宜，符合客觀實(shí)際，充分考慮各地方的實(shí)際情況，包括資金、技術(shù)、人才等各要素的現(xiàn)實(shí)境況，使戰(zhàn)略實(shí)施的每一步都具有可操作性。

    然而，智慧旅游的發(fā)展是一個(gè)涵蓋多業(yè)態(tài)、多技術(shù)的系統(tǒng)工程，其內(nèi)容復(fù)雜多樣，涉及方方面面；智慧旅游的建設(shè)是一個(gè)更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總體規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營方案、過程監(jiān)控，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要指導(dǎo)性的規(guī)范，以避免重復(fù)建設(shè)與走彎路，形成各種資源的浪費(fèi)；在智慧旅游的建設(shè)過程中，還要充分考慮與智慧城市建設(shè)的集成、共享關(guān)系；最為關(guān)鍵的是，這一切沒有經(jīng)驗(yàn)可依。

    在構(gòu)架智慧旅游整體戰(zhàn)略時(shí)，制定主導(dǎo)智慧旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系時(shí)，要頂層設(shè)計(jì)與低層建設(shè)同步進(jìn)行，要點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合同時(shí)兼顧，在設(shè)計(jì)國家層面上的統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一構(gòu)架等指導(dǎo)性綱領(lǐng)的同時(shí)，也要加快企業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、程序化、數(shù)字化、信息化等的基礎(chǔ)建設(shè)。并充分利用智慧旅游建設(shè)成果，將其轉(zhuǎn)化成提升旅游公共服務(wù)和管理（如旅游統(tǒng)計(jì)、游客滿意度調(diào)查、游客流量預(yù)報(bào)等）的能力。

    地方政府的作用

    在智慧旅游的發(fā)展建設(shè)和具體實(shí)施過程中，地方政府的作用無可替代。

    “智慧旅游”的建設(shè)和發(fā)展一般都涉及三個(gè)層面：應(yīng)用層——旅游信息發(fā)布、市場營銷、電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、旅游指揮調(diào)度服務(wù)平臺(tái)；數(shù)據(jù)層——智慧旅游往往是以大數(shù)據(jù)的能力為依托；基礎(chǔ)層——硬件、系統(tǒng)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控等等。

    地方政府在發(fā)展“智慧旅游”之前，首先要將這三個(gè)層面的環(huán)節(jié)通盤考慮，才可能做得全面、科學(xué)、系統(tǒng)。不同的地區(qū)需要與當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，在國家政策層面給出的大的框架指導(dǎo)下，因地制宜、實(shí)事求是，具體分析、判斷項(xiàng)目的可行性，經(jīng)過反復(fù)研究、論證最終演繹出一個(gè)定制的、個(gè)性化的地方旅游業(yè)發(fā)展路徑。盲目跟風(fēng)與淺層次、低端的發(fā)展都是不可取的。同時(shí)，地方政府在發(fā)展“智慧旅游”之前，就要明晰自身的角色定位，明確的、合理的角色定位是一個(gè)地方良好的“智慧旅游”體系建立的基石。

    在發(fā)展、建設(shè)“智慧旅游”的過程中，地方政府和城市旅游主管部門首先要明確自身正在面向世界打造一個(gè)基于移動(dòng)互聯(lián)的在線旅游服務(wù)平臺(tái)，并在政策和資金方面加以支持和引導(dǎo)。眼下，“光網(wǎng)城市”、“光進(jìn)銅退”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就是為了建設(shè)包括“智慧城市”和“智慧旅游”在內(nèi)的智慧系統(tǒng)做必要的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。就像一些專業(yè)人士形容的那樣，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市，只有這些基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)標(biāo)了，智慧系統(tǒng)才算是有了“軀干和四肢”，然后加上“新一代數(shù)據(jù)中心”這個(gè)“大腦”，智慧系統(tǒng)才是一個(gè)完整的系統(tǒng)，才有可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要想發(fā)展、建設(shè)完備的“智慧旅游”系統(tǒng)，地方政府和相關(guān)主管部門絕不能忽視這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要下大力氣做好基礎(chǔ)工作。在此過程中，要主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式，使眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。

    其次，地方政府及旅游主管部門還要做好協(xié)調(diào)發(fā)展工作，加快建設(shè)旅游企業(yè)全生命周期管理和服務(wù)系統(tǒng)，整合工商、稅務(wù)、交通、氣象、公安、衛(wèi)生等部門的相關(guān)信息資源，支持市場化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)建設(shè)基于LBS的游客全程信息服務(wù)系統(tǒng)，整合當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、天氣、語言、匯率等與旅游相關(guān)的信息資源，為游客提供從出發(fā)到返程的全程信息服務(wù)。

    再次，要注意引導(dǎo)更多的智慧旅游服務(wù)廠商投入公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，比如云服務(wù)廠商、軟硬件信息化企業(yè)、運(yùn)營商等，在此基礎(chǔ)上，還要考慮把門戶網(wǎng)站、傳媒企業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)引入到“智慧旅游”的建設(shè)中。同時(shí)，注重地方產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)，借發(fā)展“智慧旅游”之機(jī)，尋求地方經(jīng)濟(jì)的整體崛起。為此，地方政府在組織智慧旅游建設(shè)時(shí)，既要考慮國內(nèi)一流的智慧旅游服務(wù)商，也要考慮本地旅游信息化廠商的培育，通過智慧旅游建設(shè)來帶動(dòng)本地信息化企業(yè)的發(fā)展，并借助本地化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)智慧旅游的持續(xù)運(yùn)營。

    針對(duì)“智慧旅游”的具體建設(shè)，有專業(yè)人士提出了地方政府需要把握的六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：基于城市自身資源稟賦合理定位建設(shè)目標(biāo)；有效進(jìn)行智慧旅游的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；保證智慧旅游建設(shè)與實(shí)施的連續(xù)性、彈性、靈活性和可擴(kuò)展性，使之成為智慧城市的有機(jī)組成部分；采用最佳的部署策略，選取最優(yōu)的建設(shè)方案與路徑；解決建設(shè)資金籌措與投資效益問題以及解決建設(shè)后的運(yùn)維與運(yùn)營的問題；建立科學(xué)合理的評(píng)估考核機(jī)制，以及引入測(cè)試、監(jiān)理等保障手段，確保智慧旅游全生命周期高效運(yùn)行與安全可控。

    其中，在建設(shè)“智慧旅游”的同時(shí)，一定要注意它同“智慧城市”的關(guān)系，這一點(diǎn)尤為重要，可以避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，地方政府要發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、對(duì)接的作用，使兩者之間能盡可能地實(shí)現(xiàn)各種要素共享。同時(shí)，在營銷和宣傳領(lǐng)域，也可以采取一種十分“智慧”的做法——借助旅游本身固有的“文化傳播”特質(zhì)和“智慧旅游”信息化傳播的高效率來做好“智慧城市”的宣傳。

    實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)支撐價(jià)值”

    “產(chǎn)業(yè)支撐價(jià)值”是發(fā)展“智慧旅游”的重要價(jià)值之一，也就是說，智慧旅游不僅擁有產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)跨越的功能，而且成熟的“智慧旅游”體系最終會(huì)形成一個(gè)龐大的“產(chǎn)業(yè)鏈”。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，不僅包括景區(qū)、酒店、旅行社等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的這些環(huán)節(jié)，還包括新型的智慧旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)公司，智慧旅游軟件及硬件服務(wù)提供者、運(yùn)營商，用于旅游方面物聯(lián)網(wǎng)的傳感器設(shè)備和技術(shù)的服務(wù)商，包括酒店智能門禁系統(tǒng)、景區(qū)容量感應(yīng)系統(tǒng)、手機(jī)加載RFID芯片等技術(shù)服務(wù)企業(yè)，云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供者和云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)提供者，旅游信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)建設(shè)者，景區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)商，下一代通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，高性能信息處理和智能數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的提供商，GPS導(dǎo)航技術(shù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)提供者，虛擬技術(shù)提供商等等。

    由于“智慧旅游”的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營過程，要建立可靠運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效監(jiān)管的智慧旅游體系，“智慧旅游”的整體規(guī)劃尤其重要，這就要求相應(yīng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)公司面對(duì)這個(gè)嶄新的領(lǐng)域盡快地轉(zhuǎn)型升級(jí)，在智慧旅游領(lǐng)域做前沿性的思考，操盤的“智慧旅游”整體規(guī)劃也要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，在人才吸納與組合上不斷創(chuàng)新。

    “智慧旅游”是一個(gè)多領(lǐng)域交叉的前沿學(xué)科，相關(guān)業(yè)界的新技術(shù)研發(fā)與模式創(chuàng)新在不斷上演。目前，已有一批企業(yè)在研制用于旅游方面物聯(lián)網(wǎng)的傳感器設(shè)備和技術(shù)，包括酒店智能門禁系統(tǒng)、景區(qū)容量感應(yīng)系統(tǒng)、手機(jī)加載RFID芯片等技術(shù)；也有個(gè)別企業(yè)利用云計(jì)算技術(shù)搭建中小酒店的管理平臺(tái)；一些高校也參與進(jìn)來，搭建智慧旅游平臺(tái)，并謂之云旅游……而社交化媒體也異�；钴S起來，有數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)OTA市場78%的流量基本上來自于社交化媒體的導(dǎo)入，或者是推薦。迫使傳統(tǒng)線下的旅行社或者景區(qū)不得不去關(guān)注這些社交化媒體。

    類似的現(xiàn)象所帶來的沖擊會(huì)像海潮一樣，一浪高過一浪，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的所有企業(yè)而言，要不斷地看清自身的機(jī)會(huì)，不停地修正發(fā)展的方向。

    注重“游客需求和體驗(yàn)”

    “注重游客的需求，注重游客的體驗(yàn)”是“智慧旅游”建設(shè)的核心，也是“智慧旅游”最終贏得市場的關(guān)鍵所在。當(dāng)下許多政府和企業(yè)在建設(shè)智慧旅游時(shí)把旅游者排除在外，忽視旅游者的需求，完全是從技術(shù)到技術(shù)的循環(huán)，這不是真正的“智慧旅游”。

    “智慧旅游”以游客互動(dòng)體驗(yàn)為中心，以一體化的行業(yè)信息管理為保障，以激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為特色。其實(shí)踐的切入點(diǎn)和核心價(jià)值都是“游客互動(dòng)體驗(yàn)”。也就是說，要站在游客的需求角度來提供服務(wù)，為游客提供更細(xì)致、貼心的服務(wù)，讓游客的游覽過程更加便捷，提升游客的游覽品質(zhì)，順應(yīng)旅游者散客化、個(gè)性化和旅游常態(tài)化的發(fā)展，提高旅游者游前、游中、游后的整體滿意度，使旅游真正成為人們“美好生活”的一部分。

    有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題擋在“智慧旅游”發(fā)展的面前——資金難題。

    由于“智慧旅游”建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，需要大量資金，而一些地區(qū)或景區(qū)并沒有足夠的資金來進(jìn)行“智慧旅游”建設(shè)，使得智慧旅游的推進(jìn)變得十分艱難。目前業(yè)界提出的解決途徑主要有三種：政府提供一些資金上的幫助；相關(guān)服務(wù)企業(yè)先為景區(qū)進(jìn)行智慧旅游建設(shè)，景區(qū)再分期付款；企業(yè)為景區(qū)免費(fèi)提供的導(dǎo)覽、導(dǎo)游等智慧旅游系統(tǒng)中插入廣告之類的信息，以此來實(shí)現(xiàn)盈利，雙方互惠互利。

    也有人建議，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益大于投資成本的智慧旅游項(xiàng)目，可以完全由企業(yè)來投資完成；經(jīng)濟(jì)效益與投資基本持平的項(xiàng)目，由政府與企業(yè)共同投資；經(jīng)濟(jì)效益小，但社會(huì)價(jià)值較大，并能給本地旅游帶來較大增長的項(xiàng)目，可以考慮由政府獨(dú)自投資。

    “注重游客的需求，注重游客的體驗(yàn)”是“智慧旅游”建設(shè)的核心，也是“智慧旅游”最終贏得市場的關(guān)鍵所在。當(dāng)下許多政府和企業(yè)在建設(shè)智慧旅游時(shí)把旅游者排除在外，忽視旅游者的需求，完全是從技術(shù)到技術(shù)的循環(huán)，這不是真正的“智慧旅游”。