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    近日，《廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲廣東省人民政府常務會議審議通過，未來十年廣東旅游發(fā)展有了綱領性的指引文件�！兑�(guī)劃》指出，“十二五”期末，廣東省人均GDP將接近7萬元，旅游業(yè)處于“爆發(fā)性”增長期，旅游休閑將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求；未來十年，居民消費結構升級將為旅游業(yè)加速發(fā)展帶來廣闊的市場前景。

     廣東將推動旅游業(yè)“五年大發(fā)展、十年創(chuàng)一流”,《規(guī)劃》詳細闡述“惠及全民的幸福導向型產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位,將國民旅游休閑消費占總消費的比例、休閑時間與工作時間的比例納入幸福廣東建設的評價指標體系,以“幸福旅游”推動“幸福廣東”建設。

    廣東省旅游局局長楊榮森最清楚，《規(guī)劃》出臺的背后，是一個反復考察、調(diào)研、修改、完善的漫長過程。“2009年就已經(jīng)開始籌備，前前后后開了三四次專家評審會，歷時三年多時間終于獲得通過。”楊榮森說，“省委省政府高度重視，強調(diào)《規(guī)劃》的內(nèi)容一定要具有引領性和可操作性，這是廣東旅游行業(yè)規(guī)劃首次上升到省政府常務會議審議層次。”

    這個磨礪了三年多的《規(guī)劃》，它對廣東旅游發(fā)展的指導意義有多大？按照規(guī)劃，2020年的廣東旅游業(yè)將達到怎樣的規(guī)模？筆者拿到了“新鮮出爐”長達50多頁的《廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。

新增定位：幸福導向型產(chǎn)業(yè)

    一直以來，旅游業(yè)都是廣東省改革開放的先行領域和先鋒產(chǎn)業(yè)之一，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。十一五”時期，廣東省相繼出臺了《關于加快廣東省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定》、《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》、《貫徹國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見》等文件，在全國率先試行國民旅游休閑計劃，提出要把旅游業(yè)建成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

    在新的發(fā)展時期，《規(guī)劃》對未來十年廣東旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用進行了重新定位。《規(guī)劃》提出，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福廣東”核心任務，實施旅游產(chǎn)業(yè)提升、旅游惠民、創(chuàng)新驅(qū)動三大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設，將旅游業(yè)培育成為廣東國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全民的幸福導向型產(chǎn)業(yè)，全面建成旅游強省，當好全國旅游業(yè)發(fā)展排頭兵。

    其中，“惠及全民的幸福導向型產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位備受關注。在今年年初舉行的全省旅游工作會議上，廣東省省長朱小丹提出，推動旅游普惠共享，滿足各層次群體的多樣化旅游需求，為國民旅游創(chuàng)造平等機會，以“幸福旅游”推動“幸福廣東”建設，提升全民幸福感。

    新出臺的《規(guī)劃》對“幸福導向型產(chǎn)業(yè)”進行了詳細的闡述。《規(guī)劃》提到，要把推動旅游惠及全民作為發(fā)展旅游業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，將國民旅游休閑消費占總消費的比例、休閑時間與工作時間的比例納入幸福廣東建設的評價指標體系，通過實施旅游惠民戰(zhàn)略，不斷滿足不同層次、不同群體的精神文化需求，讓人民群眾充分享受旅游業(yè)發(fā)展成果，讓旅游業(yè)成為提高民生質(zhì)量、增進百姓福祉、推動幸福廣東建設的重要內(nèi)容和舉措。

    作為在全國率先試行國民旅游休閑計劃的省份，廣東將繼續(xù)深入實施國民旅游休閑計劃，落實帶薪休假制度，重點開發(fā)面向農(nóng)民、老年人、異地務工人員、殘障人士、學生等低收入者的公益性旅游項目，完善相關便利化設施和服務，讓旅游人口增長更多地向低收入群體延伸。力爭在2015年，全省居民出游率達到3次，年旅游消費相當于居民消費總量的13%左右；2020年達到4.5次，年旅游消費相當于居民消費總量的15%左右。

十大重點提升工程

    未來十年，廣東將打造旅游品牌提升、旅游文化振興、“引客入粵”市場營銷、旅游名村名鎮(zhèn)培育、綠道旅游開發(fā)、自駕游開發(fā)推廣、旅游誠信體系建設、旅游人才培育、旅游信息化、旅游標準化等十大重點工程，提升旅游綜合競爭力。

    《規(guī)劃》提出，實施旅游品牌提升工程，到2020年，創(chuàng)建10個以上國家級旅游度假區(qū)，5A級旅游景區(qū)達到15家，打造廣東中旅、廣之旅等10家全國知名旅行社品牌，打造白天鵝賓館、花園酒店等10家本土型知名酒店品牌，打造廣東國際旅游文化節(jié)、中國（廣東）國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、黃飛鴻杯獅王爭霸賽等30個國內(nèi)外知名旅游節(jié)事品牌，最終形成由區(qū)域品牌、景區(qū)品牌、旅行社品牌、酒店品牌、節(jié)慶品牌、購物品牌、餐飲品牌、演藝品牌、服務品牌等組成的“活力廣東”旅游品牌體系。

    與此同時，實施“引客入粵”市場營銷工程，到2020年，發(fā)展形成世界遺產(chǎn)游、粵港澳都市游、潮汕文化與濱海美食游、客家文化與山水度假游、南中國黃金海岸游、廣府文化與近現(xiàn)代革命風云游、禪宗祈福游、山水生態(tài)千里自駕游、南粵精品文化游等國內(nèi)外知名的九大精品旅游線路。實施旅游文化振興工程，深度開發(fā)韶關南華寺、云浮國恩寺、廣州光孝寺等宗教文化資源，打造10大宗教文化旅游勝地；挖掘趙佗、冼夫人、六祖惠能、洪秀全、康有為、梁啟超、孫中山等名人旅游資源，打造100個名人文化旅游品牌。實施旅游名村名鎮(zhèn)培育工程，建設100個旅游特色鎮(zhèn)、1000個旅游特色村。推進綠道旅游開發(fā)工程，倡導“慢旅游、慢生活”休閑理念，建立由綠道自駕游、綠道自行車游、綠道水上游等特色項目組成綠道旅游產(chǎn)品體系。推動旅游信息化工程，構建高效的“智慧旅游”管理系統(tǒng)，建設包括12301旅游服務熱線、廣東旅游社會公眾網(wǎng)、智慧旅游城市、3G旅游新時代等旅游信息綜合服務平臺，到2020年，建成15個以上智慧旅游城市。

構建“一核兩帶三廊五區(qū)”格局

    按照“聯(lián)動港澳、優(yōu)化核心、多極增長、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路，廣東將著力構建“一核、兩帶、三廊、五區(qū)”空間布局，形成以珠三角都市圈為核心，以藍色、綠色旅游產(chǎn)業(yè)帶為輔翼，以韶關、潮汕、湛江三個增長極為對外合作走廊的重要節(jié)點，珠三角、粵東、粵東北、粵西、粵北五大旅游功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游大格局。

    珠三角都市圈旅游核心主要包括環(huán)珠江口以廣深珠為核心的都市旅游區(qū)，重點發(fā)展標志景觀、都市娛樂、商務會展、文化體驗、高端度假等都市旅游，建設全國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意中心、人才智力高地和旅游制造業(yè)基地。

    而作為廣東旅游資源的特色，山與海結合的“兩帶”則指藍色濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶和綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。廣東將積極配合廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設等國家海洋戰(zhàn)略，綜合利用海洋漁業(yè)設施、沿海灘涂地、沙灘、海島、海灣、岸灘生物群落、沿海城鎮(zhèn)、海洋文化等資源，推進產(chǎn)業(yè)融合和濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，以南嶺生態(tài)區(qū)為軸線，重點開發(fā)自然奇景、森林山地景觀、人文勝跡、民俗風情等特色旅游資源，打造集觀光、休閑、度假、科考、探險于一體的森林山地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設一批以綠色旅游為主題的森林度假區(qū)、野外營地、關隘文化旅游區(qū)和特色山村。

    此外，以廣京沿線旅游走廊、湛江—東盟旅游走廊、潮汕—海西旅游走廊為特色的“三廊”，以珠三角廣府文化旅游區(qū)、粵東潮汕文化旅游區(qū)、粵東北客家文化旅游區(qū)、粵西百越風情濱海旅游區(qū)、粵北南嶺生態(tài)休閑旅游區(qū)為主體的“五區(qū)”，也是廣東旅游大格局中的重要支撐。

“兩步走”：五年大發(fā)展，十年創(chuàng)一流

    根據(jù)《規(guī)劃》，廣東旅游業(yè)在十年內(nèi)將實施“兩步走”戰(zhàn)略步驟，推動旅游業(yè)“五年大發(fā)展、十年創(chuàng)一流”。

    其中，“第一步”是指到2015年，廣東省旅游整體形象更加鮮明，旅游公共服務體系基本完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游業(yè)總體規(guī)模、服務質(zhì)量、綜合效益領先全國，現(xiàn)代化、市場化、國際化水平顯著提升，全國旅游綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)建設成效顯著，基本建成旅游強省。全省旅游業(yè)總收入達到1萬億元，年均增長率達到15%；旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到6%左右，占服務業(yè)增加值的比重達到13%。

    而“第二步”是指到2020年，旅游服務設施、經(jīng)營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、服務品質(zhì)、綜合效益達到世界旅游先進水平，粵港澳形成優(yōu)勢互補、具有全球核心競爭力的國際旅游圈，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、國際一流的旅游目的地和游客集散地，全面建成旅游強省。旅游業(yè)總收入達到2萬億元，年均增長率達到15%；旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到7%左右，占服務業(yè)增加值的比重達到15%左右。