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趙建才副省長
在全省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)
工作會議上的講話
（二〇一一年十一月二十五日） 

    今天，很高興與全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)的同志們，一起探討全省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。剛才，幾個典型發(fā)言很有針對性，朱廳長和范局長就全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，講了很好的意見，我都同意。下面，我再強調(diào)三點意見：
    一、提高站位，增強發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責任感。站位決定高度，高度決定視野。我們要切實提高對鄉(xiāng)村旅游的認識，增強自覺性和責任感。一是要站在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大局上來謀劃鄉(xiāng)村旅游。隨著國務(wù)院32號文件的正式下發(fā)，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”，這四道難題是我省推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必須認真破解的問題。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣、帶動力強的綜合性產(chǎn)業(yè)，在解決四大難題中具有特殊作用。特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)崗位、促進民生改善、提高農(nóng)業(yè)效益，是推動解決四大難題的重要支撐產(chǎn)業(yè)。因此，國務(wù)院32號文件專門提出要“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程”。我們要深刻領(lǐng)會32號文件精神，結(jié)合實際，精心謀劃、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要站在解決“三農(nóng)”問題的高度上來看待鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進。無論是初級形態(tài)的農(nóng)家樂，還是現(xiàn)在體現(xiàn)吃、住、行、游、購、娛的鄉(xiāng)村旅游，對于農(nóng)村發(fā)展的帶動是全面的，不僅需要農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖和加工，還要有配套的交通運輸條件甚至房地產(chǎn)開發(fā)等。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。鄉(xiāng)村旅游直接的效應(yīng)就是大量的城里人“上山下鄉(xiāng)”，大量的農(nóng)村人“洗腳上岸”，并且通過人流帶動物流、信息流、資金流，把新理念、新信息、新知識帶到農(nóng)村，對農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風民俗具有潛移默化的作用。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和最佳載體。三是要站在擴大內(nèi)需、拉動消費的層面上來推動鄉(xiāng)村旅游。在今后一個相當長的時期內(nèi)，擴大內(nèi)需是促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。實行擴大內(nèi)需的政策是有一定條件的，在上個世紀八十年代提出擴大內(nèi)需是不現(xiàn)實的，因為我們剛剛改革開放，人均收入很低，人均消費能力很差�，F(xiàn)在老百姓有錢了，要解決不敢花的問題，同時還要有多種消費方式可供選擇。全世界發(fā)達國家的人都能出去旅游，我們也可以出去旅游。溫家寶總理特別指出：“旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、促進增長中具有十分重要的作用”。現(xiàn)在我省旅游業(yè)人氣很旺，上半年增長了19%，規(guī)模越來越大，已到了一個新的發(fā)展水平，我們對自己有信心，外界對我們也有信心。鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展迫切需要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶來對基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資新的需求，從而擴大投資規(guī)模，形成最終消費，拉動經(jīng)濟增長。
    二、把握原則，確保鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展。一是要以生態(tài)為本。生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要保障，離開這個根本，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將難以為繼。最典型的例子是云南的打洛鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)在最初發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時一味考慮經(jīng)濟因素，對生態(tài)保護重視不夠，最終資源環(huán)境破壞嚴重，導致“生態(tài)失衡、社會失調(diào)、經(jīng)濟失力、村民失望”，被學者稱為“旅游廢都”現(xiàn)象。我們在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，一定要吸取教訓，不能以犧牲環(huán)境和資源為代價換取一時的經(jīng)濟效益，盡量少走彎路、不走彎路。二是要以文化為魂。文化是旅游的生命。從農(nóng)事活動中積淀形成的農(nóng)耕文化、民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，一定要把握好提高農(nóng)民生活水平和保持原生文化的關(guān)系，處理好村民房屋修繕與保護特色村落之間的矛盾，切實防止鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中過度城市化、商業(yè)化和現(xiàn)代化的傾向，確保鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展與和諧發(fā)展。三是要以游客為先。要做好市場定位，根據(jù)市場細分，把握游客需求。把游客需求作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基本依據(jù)和重要參考。在鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、開發(fā)、營銷等各個階段，都要建立游客評價機制，讓游客來評價規(guī)劃的水平、檢驗開發(fā)的成效、判斷服務(wù)的質(zhì)量，切實做到以游客為先、讓游客滿意。四是要以農(nóng)民為主。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的主力。我們一方面要強調(diào)政府的主導地位和引導作用，但同時要充分尊重農(nóng)民的意愿、盡量滿足農(nóng)民的要求。特別是在具體旅游項目的設(shè)置、具體經(jīng)營方向的把握上，旅游行政管理部門和村級兩委不要過多干預，讓他們在實踐中積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)，從而增強鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展力。
    三、突出重點，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實效。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游關(guān)鍵在效。要突出發(fā)展的重心和工作的重點，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效益、效率和效果。一是要抓住規(guī)劃這個前提。省旅游局提出明年要編制鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，并要求各市縣也要編制鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃，這個我同意。因為規(guī)劃決定走向、決定布局。編制規(guī)劃很重要，但執(zhí)行規(guī)劃更重要。過去我們有很多規(guī)劃花了很多錢，請了很多專家，但往往是不按照規(guī)劃來。因此，要建立有力的規(guī)劃執(zhí)行機制，確保鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)按照規(guī)劃有序展開。二是要抓住項目這個核心。鄉(xiāng)村旅游的資金投入僅僅依靠政府是不夠的，應(yīng)該用新的思路吸引更多的社會資金或有經(jīng)濟實力的企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游項目投資，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的綜合開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。要大力發(fā)展旅游六要素相互配合的項目，在“住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村旅游項目中，把各種民間娛樂藝術(shù)及民俗表演納入其中，形成系列和規(guī)模，延長游客的停留時間，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)游客吃住行游購娛產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化，形成大量地方專業(yè)戶（養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等），最大程度地利用當?shù)剞r(nóng)民，采用當?shù)卦�，保證當?shù)剞r(nóng)民最大程度收益，推進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。三是要抓住宣傳這個關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游要走向市場，吸引廣大游客，需要營銷策劃，產(chǎn)品推介。但是僅靠單一的經(jīng)營戶、特色點或旅游景區(qū)是難以達到預期效果的，需要區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政府推動平臺，產(chǎn)品互動平臺，信息共享平臺及形象共塑平臺。要發(fā)揮政府的政策導向職能，引導旅游者對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的消費偏好；通過區(qū)域間鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)，旅游線路的搭配組合，更好地滿足旅游者的消費需求；利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為旅游者提供最全面的鄉(xiāng)村旅游信息；建立鄉(xiāng)村旅游專題網(wǎng)站，舉辦節(jié)慶活動，舉辦鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推介會或旅游博覽會推廣旅游產(chǎn)品。四是要抓住監(jiān)管這個保障。要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照服務(wù)標準化的要求，提出鄉(xiāng)村旅游標準化發(fā)展的思路和目標，制定行業(yè)的地方標準，對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、旅游交通、住宿條件、餐館、鄉(xiāng)村娛樂、公共廁所、游客服務(wù)中心、旅游安全等提出明確標準要求。要促進鄉(xiāng)村旅游協(xié)會建設(shè)，促進管理民主化，保證公平，讓更多農(nóng)民受益。要借鑒可持續(xù)旅游指標體系，建設(shè)監(jiān)控鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、開發(fā)與管理過程的指標體系。
    同志們，隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的加快和旅游業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游面臨難得的發(fā)展機遇。希望大家積極工作，推動全省鄉(xiāng)村旅游工作深入開展，使廣大農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得到更多的實惠，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻！