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       今年2月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的高度重視，為做好旅游市場(chǎng)秩序治理工作指明了方向，為地方政府落實(shí)主體責(zé)任、各級(jí)部門履行職責(zé)提出了明確要求，為各地加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)做出了具體規(guī)定、提供了改革依據(jù)。至此，我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“有法可依”。有法可依是依法治理旅游市場(chǎng)秩序問題的前提，有法必依是依法治理旅游市場(chǎng)秩序問題的中心環(huán)節(jié)。如何真正實(shí)現(xiàn)有法必依，是當(dāng)前亟待解決的首要問題。
　　首先，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)化各部門之間的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確;該制度明確了中央政府、國(guó)務(wù)院旅游主管部門的監(jiān)管責(zé)任，用活了國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議，明確了具體的工作指向�！锻ㄖ吩俅我蟮胤礁骷�(jí)人民政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)秩序整治工作。這一決策實(shí)際是對(duì) 2013 年實(shí)施的《旅游法》的進(jìn)一步深化。
　　其次，整合社會(huì)的各種資源，落實(shí)旅游企業(yè)的主體責(zé)任，并充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用;一是重點(diǎn)抓好旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管人員、旅游從業(yè)人員以及廣大旅游者三個(gè)主體的法律法規(guī)普法宣傳教育，要求旅游從業(yè)人員主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，要求廣大旅游者理性消費(fèi)、文明出游。二是要將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件要實(shí)行督辦問責(zé)制度，以此來進(jìn)一步提高各地政府對(duì)綜合市場(chǎng)監(jiān)管的重視程度。具體工作中，重點(diǎn)是實(shí)施旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)，按季度發(fā)布各地旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)，形成撬動(dòng)地方政府和旅游目的地重視旅游市場(chǎng)秩序的效果。同時(shí)，要求履行監(jiān)督管理職責(zé)中違法違紀(jì)的執(zhí)法監(jiān)管人員承擔(dān)法紀(jì)責(zé)任。三是要完善旅游法律規(guī)范體系，建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重大處罰決定建立合法性審查機(jī)制，對(duì)旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。目的是要更加重視行政處罰應(yīng)有法定程序規(guī)定，明確旅游行政處罰案件調(diào)查、案件審理和自由裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。
　　最后，制定政策落實(shí)保障機(jī)制。各部門及各級(jí)政府要嚴(yán)格按照清單落實(shí)工作，避免踢皮球行為拖滯政策的落實(shí)，影響市場(chǎng)的良好發(fā)展進(jìn)程。一是加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。因各地財(cái)政收支情況不一，《通知》沒有一刀切，只是原則性要求各地加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、類型等具體事項(xiàng)可根據(jù)各地區(qū)財(cái)政情況、辦案經(jīng)費(fèi)開支和裝備項(xiàng)目的實(shí)際因地制宜落實(shí)。二是首次提出利用旅游大數(shù)據(jù)開展旅游市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析工作。國(guó)家旅游局開發(fā)建設(shè)的“12301”旅游服務(wù)熱線和“全國(guó)旅游投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)處理游客、企業(yè)及社會(huì)各界投訴舉報(bào)，以及匯總發(fā)布各地受理處理情況的功能，形成旅游投訴受理、協(xié)調(diào)處理、督辦落實(shí)和信息發(fā)布的工作合力。通過未來幾年的數(shù)據(jù)積累，將顯著提升旅游市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析能力。三是建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管過程記錄制度。監(jiān)管過程記錄制度是嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法的基本要求，一方面是要充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀在執(zhí)法監(jiān)督中的作用，另一方面也有震懾旅游違法行為者的作用。
　　要不辱使命、敢于擔(dān)當(dāng)，新常態(tài)下，只有進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神，充分發(fā)揮法律制度的約束與引導(dǎo)作用，落實(shí)有法必依，旅游監(jiān)管工作才能更好地為旅游發(fā)展服務(wù)。