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       黨的十八以來，習近平總書記高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作，先后就網(wǎng)絡安全和信息化工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列治網(wǎng)新理念新思想新論斷，形成了習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想。習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想是在全面客觀分析當前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本國情及全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢基礎上形成的，因而具有鮮明的時代特征、突出的實踐特色。學習習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，必須深入分析其形成的時代背景、實踐基礎。只有這樣，才能全面深刻系統(tǒng)地理解這一戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實意義和理論價值。

　　一、習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想形成的時代背景

　　思想觀念是一定歷史時代的產(chǎn)物,是在它的物質(zhì)條件和相應的社會關系的基礎上形成的。習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的形成順應了時代要求，是人類社會發(fā)展進入信息時代的產(chǎn)物。它體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學把握和準確理解，緊扣了互聯(lián)網(wǎng)時代的主題和脈搏。

　�。ㄒ唬┝暯骄W(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展信息時代階段特征的科學把握

　　基于歷史唯物主義的視角和對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，習近平將人類社會發(fā)展分為三個階段，即農(nóng)業(yè)階段、工業(yè)階段和信息階段。他認為，在農(nóng)業(yè)階段，人類從采食捕獵走向栽種畜養(yǎng)，從野蠻時代走向文明社會。在工業(yè)階段，以機器取代了人力，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代了個體工場手工生產(chǎn)，從而拓展了人類體力。而在信息階段，借助信息技術的廣泛應用，實則增強了人類腦力，從而帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

　　正是基于這樣的認識，習近平準確地把握住了人類社會發(fā)展新階段的時代特征，并且準確定位了人類社會發(fā)展進程的時代坐標。2012年12月7日，在參觀考察騰訊公司時，他明確指出現(xiàn)在人類已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯(lián)網(wǎng)時代對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進步推動作用。

　　無論是在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中，還是在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式主旨演講中，習近平都充分肯定了互聯(lián)網(wǎng)的作用及產(chǎn)生的變革意義。他指出，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力�；ヂ�(lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”。

　　綜上可見，習近平對人類社會發(fā)展階段的分析堅持了歷史唯物主義的世界觀、方法論，其對人類社會發(fā)展信息階段特征的理解是深刻的，對人類社會發(fā)展歷史坐標的定位是準確的，對互聯(lián)網(wǎng)時代意義作用的分析是全面的。習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的形成，正是準確把握了互聯(lián)網(wǎng)時代的特征，呼應了時代要求，因而是“順勢而為”的產(chǎn)物。

　　（二）習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了對全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢的準確把握

　　從全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況來看，互聯(lián)網(wǎng)最先起源于美國，美國在互聯(lián)網(wǎng)技術產(chǎn)業(yè)方面具有先天優(yōu)勢，在網(wǎng)絡技術方面（包括硬件技術、軟件技術等），長期以來被西方發(fā)達國家級其所屬的跨國公司做壟斷。我國由于信息技術起步較晚，在核心技術等方面長期處于受制于人的局面。拿芯片來說，個人電腦與服務器CPU技術長期被英特爾與AMD兩家美國企業(yè)所壟斷，手機芯片技術則被高通、三星等少數(shù)企業(yè)所控制。就操作系統(tǒng)而言，微軟“視窗”（WINDOWS）系統(tǒng)在個人電腦（PC）操作系統(tǒng)領域占據(jù)絕對壟斷地位。目前，全球共有13組根服務器，均設置在美國等少數(shù)發(fā)達國家。通過控制根服務器，美國等西方發(fā)達國家可以毫不費力地將一個國家從互聯(lián)網(wǎng)上刪除。由此可見，美國實際上通過技術優(yōu)勢控制了互聯(lián)網(wǎng)的生殺大權。在國際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則秩序標準方面，以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家憑借技術先天優(yōu)勢，控制著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定權、話語權，這些規(guī)則往往服務于這些國家利益，而包括中國在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)后發(fā)國家更多地表現(xiàn)為規(guī)則的服從者。

　　與此同時，以美國為首的西方國家利用技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過研發(fā)各種網(wǎng)絡攻擊武器實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)控、網(wǎng)絡攻擊和網(wǎng)絡威懾。2011年美國發(fā)布了《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，明確提出如果美國的網(wǎng)絡受到攻擊，他們將動用武力進行還擊。2013年曝光的“棱鏡門”事件，再次暴露了美國監(jiān)聽世界的野心。該事件也讓我們從戰(zhàn)略上覺醒，加速建設網(wǎng)絡強國的步伐。整體來說，世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局呈現(xiàn)西強我弱的形勢。

　　從世界各國網(wǎng)絡安全發(fā)展來看，從國家層面加強頂層戰(zhàn)略設計是普遍做法。如美國2000年就出臺了《信息系統(tǒng)保護國家計劃》。2002年，總統(tǒng)布什簽署“國家安全第16號總統(tǒng)令”，要求美國國防部牽頭組織制定網(wǎng)絡戰(zhàn)戰(zhàn)略。2003年，美國《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》報告發(fā)布，正式將網(wǎng)絡安全提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。2011年，美國發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》。這一系列戰(zhàn)略舉措表明，美國早已將互聯(lián)網(wǎng)提升到了國家安全和對外戰(zhàn)略的高度。日本2001年成立IT戰(zhàn)略本部，提出e_Japan戰(zhàn)略。2013年6月出臺《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡安全立國”。德國2011年發(fā)布《德國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，其目標是大力推動安全網(wǎng)絡空間建設，并通過專門設立國家網(wǎng)絡防御中心、國家網(wǎng)絡安全委員會，為全面實施網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略提供執(zhí)行保障體系。俄羅斯在2000年頒布的《國家信息安全學說》，明確提出把信息安全作為戰(zhàn)略問題考慮，此后的十余年里基本上確立了網(wǎng)絡空間安全在國家安全戰(zhàn)略中重要地位。英國2009年公布了《英國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，指出21世紀的國家安全取決于網(wǎng)絡空間的安全。法國于2009年7月成立了國家級信息安全機構——國家信息系統(tǒng)安全辦公室，這是法國逐步加強信息系統(tǒng)保護能力的重要一步。印度2013年5月出臺《國家網(wǎng)絡安全策略》，目標是“安全可信的計算機環(huán)境”。如此等等�？梢�，網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略地位已在全球形成普遍共識，世界各國紛紛加快戰(zhàn)略推動步伐，加緊增強網(wǎng)絡軍備力量，要求共同參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理，以應對日趨激烈復雜的網(wǎng)絡空間競爭。

　　習近平準確把握了世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢、格局、趨勢。在2016年10月9日中共中央政治局第三十六次集體學習會上，他指出，當今世界，網(wǎng)絡信息技術日新月異，全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局。世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新的重點，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向�？梢姡暯綄κ澜缁ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢格局的認識是準確的。可以說，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是“因勢而動”的重大抉擇，順應世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢的戰(zhàn)略決策。

　�。ㄈ┝暯骄W(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的準確判斷

　　自1994年我國接入互聯(lián)網(wǎng)以來，經(jīng)過二十多年的努力和發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，為世所矚目。我國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，在網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量、智能手機用戶以及利用智能手機上網(wǎng)的人數(shù)方面都居于世界第一。據(jù)CNNIC第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，我國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡大國。但網(wǎng)絡大國不等于網(wǎng)絡強國，我國在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均寬帶與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出，信息化的發(fā)展程度與發(fā)達國家更是存在一定的差距。據(jù)世界經(jīng)濟論壇2015年4月15日發(fā)布的《2015年全球信息技術報告》，中國在全球的排名在第62位。

　　不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。習近平并沒有被中國互聯(lián)網(wǎng)取得的成就所迷惑，而是冷靜分析指出不足。在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會重要講話中，他強調(diào)指出同世界先進水平相比，同建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標相比，我國在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實力等方面還存在不小差距，最大的差距在核心技術上。在中共中央政治局第三十六次集體學習上，習近平進一步強調(diào)要統(tǒng)一思想、提高認識，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌，加快推進各項工作，朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力。建設網(wǎng)絡強國，正是彌補差距，補齊短板，趕緊補課的必然選擇。

　　在網(wǎng)絡安全方面，我國也面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)，整體形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年3月全國共發(fā)現(xiàn)惡意網(wǎng)站23430萬次，其中假冒偽劣、惡意廣告及欺詐是主要成因，都占到四分之一左右。此外，木馬病毒仍呈高發(fā)狀態(tài)，根據(jù)CNI-ISEC監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年發(fā)現(xiàn)國內(nèi)木馬病毒數(shù)目共5063萬個。2016年2月，境內(nèi)被篡改網(wǎng)站的數(shù)量為5744個，被篡改為cov域名類網(wǎng)站有87個，占境內(nèi)被篡改網(wǎng)站的比例為1.5%。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務新應用的快速發(fā)展，網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡傳播暴力恐怖信息、網(wǎng)絡詐騙、竊取網(wǎng)民個人信息，以及網(wǎng)絡黃賭毒等違法犯罪活動多發(fā)，已經(jīng)成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題。對于這種形勢，習近平也有準確的判斷，并提出“兩個事關”的重要論斷，即網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。

　　與發(fā)達國家相比存在的差距及其面臨的網(wǎng)絡安全問題都成為建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標的重要因素�？梢哉f，習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想正是對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、形勢、困境的積極回應，是“因勢而謀”的必然結果。

　　正是基于對互聯(lián)網(wǎng)時代的總體認識和國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢的客觀分析、理性判斷，習近平才提出“要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國”的戰(zhàn)略目標。質(zhì)言之，習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想反映了人類社會發(fā)展的客觀趨勢，反映了國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體形勢，集中反映了我們黨對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理規(guī)律的新認識，從而將中國特色治網(wǎng)之道推進到了新階段。

　　二、習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想形成的實踐基礎

　　從實踐發(fā)展來看，習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的形成，也經(jīng)歷了一個從最初萌芽到不斷完善再到成熟的過程。具體而言，在習近平從政早期，就意識到了信息工作的重要性，從而積累了信息工作的經(jīng)驗。在福建執(zhí)政期間，他率先提出建設“數(shù)字福建”構想，由此開啟了福建大規(guī)模推進信息化建設的序幕，這一探索成為地方成功實踐。而從地方成功的實踐上升為國家戰(zhàn)略是我們黨的一慣做法。習近平稱之為“摸著石頭過河和加強頂層設計的辯證統(tǒng)一”。“摸著石頭過河”就是從“點”開始逐步向“面”拓展，隨著時間上持續(xù)、空間上擴展，不斷積累各種實踐經(jīng)驗，從而為頂層設計奠定經(jīng)驗基礎。筆者認為，正定信息工作經(jīng)驗與“數(shù)字福建”成功實踐是習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想形成的最直接的實踐來源。而中國特色治網(wǎng)實踐則是習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的根本源泉。

　　（一）正定信息工作是習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的早期實踐

　　據(jù)河北日報《習近平同志在正定》一文，習近平在正定工作期間，非常重視信息工作。他說，科技是關鍵，信息是靈魂。將信息工作擺在非常高的位置。他認為，不重視信息工作，就如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。習近平通過建立專門機構，組織專業(yè)隊伍，來加強信息工作，從而使全縣形成了耳聰目明的“蛛網(wǎng)型”信息網(wǎng)。他在全國各地設立信息網(wǎng)點，廣辟信息渠道，捕捉經(jīng)濟情報和人才信息，分析和利用這些信息，使之盡快轉(zhuǎn)化為財富，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而加快了正定經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

　　在習近平的大力推動下，1984年，正定縣建立了信息中心，并成功舉辦了全省第一個縣級“技術信息交易大會”，推出科技項目1500項。信息成了正定經(jīng)濟起飛的助推器。正定信息工作是習近平早期執(zhí)政的一個重要內(nèi)容，也是一個成功的實踐經(jīng)驗。

　�。ǘ�“數(shù)字福建”的成功實踐是習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想形成的地方樣板

　　2000年，時任福建省長的習近平敏銳地意識到全球信息化浪潮將帶來的巨變，他高瞻遠矚，在全國率先提出建設“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，并親自擔任“數(shù)字福建”建設領導小組組長，由此開啟了福建大規(guī)模推進信息化建設的序幕。

　　對于“數(shù)字福建”，習近平這樣定義：“數(shù)字福建”即信息化的福建，是以福建省為對象的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統(tǒng)，它將全省各部門、各行業(yè)、各領域的信息通過數(shù)字化和計算機處理，最大程度地集成和利用各類信息源，快速、完整、便捷地提供各種信息服務，實現(xiàn)福建省國民經(jīng)濟和社會信息化。建設“數(shù)字福建”，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點，可以統(tǒng)攬全省信息化全局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

　　福建執(zhí)政期間，習近平親自組織編制和研究部署了“數(shù)字福建”的第一個五年發(fā)展規(guī)劃，建立“在‘數(shù)字福建’統(tǒng)籌下、綜合部門協(xié)調(diào)、職能部門依職分工推進、充分發(fā)揮專家作用”的組織協(xié)調(diào)架構和規(guī)劃、項目、資金、評價等一體化管理推進機制；規(guī)定“千根線一根針”的統(tǒng)籌原則和“貼近社會、貼近民生、貼近企業(yè)”的應用要求；設計了從基礎入手、突破重點的發(fā)展框架和帶動產(chǎn)業(yè)、帶動社會的實現(xiàn)路徑。

　　實踐證明，“數(shù)字福建”高起點的頂層設計奠定了福建信息化建設理念，并成為一項長期戰(zhàn)略決策。十多年的發(fā)展，福建的信息化發(fā)展已經(jīng)覆蓋了居民生產(chǎn)生活、公共行政服務、城市管理等方方面面，悄然改變了人們的生活方式。到2010年，福建已成為全國唯一一個實現(xiàn)全省醫(yī)院就診“一卡通”的省份。應該說，“數(shù)字福建”戰(zhàn)略實踐是成功的，是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的地方版本，為上升為國家戰(zhàn)略奠定了基礎。

　　 （三）中國特色治網(wǎng)實踐是習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想形成的根本源泉

　　自1994年我國成功接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國互聯(lián)網(wǎng)始終立足國情，緊扣時代脈搏，堅持開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展，注重借鑒世界各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的有益經(jīng)驗和做法，取得顯著發(fā)展成就。經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程，中國已成為舉世矚目的網(wǎng)絡大國，逐漸探索出了一條具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路，為世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做出了中國貢獻、創(chuàng)造了中國經(jīng)驗。

　　20多年的艱辛探索，逐步形成了“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的基本方針。20多年里，我們正確處理了安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務的關系，通過制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃、出臺了一系列政策法規(guī)，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)領導管理體制，逐步探索出了一條具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理道路。

　　在網(wǎng)絡安全方面，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會在維護網(wǎng)絡安全方面的作用，建立健全了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公共監(jiān)督、社會教育相結合的網(wǎng)絡生態(tài)治理體系。在國際交流合作方面，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展始終堅持“引進來”和“走出去”相結合，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，深入開展國際合作和人員交流，在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮了重要作用。

　　總之，20多年的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理實踐，不僅形成了雄厚的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，也積累了成功的治理經(jīng)驗；不僅制定了大量的法律法規(guī)，也形成了積極向上的網(wǎng)絡文化。更為重要的是，20多年的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理實踐直接為習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的形成奠定了物質(zhì)基礎、實踐保證。習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，科學回答了新形勢下“為什么要建設網(wǎng)絡強國、怎樣建設網(wǎng)絡強國”的重大問題，進一步深化了我們黨對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的深刻認識和準確把握，為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理提供了根本遵循，為中國網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展指明了方向，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來了新的重大戰(zhàn)略機遇期。