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       日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。這既體現(xiàn)出國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的高度重視，也為加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作指明了方向。

　　《通知》中有諸多看點(diǎn)和亮點(diǎn)，本報(bào)記者圍繞相關(guān)話題進(jìn)行了采訪。

　　建立責(zé)任清單明確部門職責(zé)

　　《通知》在強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方政府承擔(dān)治理旅游市場(chǎng)秩序主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，通過(guò)政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報(bào)等方式，向社會(huì)公開旅游部門及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，加強(qiáng)部門間對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

　　記者注意到，《通知》對(duì)旅游部門、公安部門、工商部門、交通運(yùn)輸部門、文化部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、價(jià)格主管部門、商務(wù)部門、通信主管部門、網(wǎng)信部門、民航部門等都作了責(zé)任職能區(qū)分。例如，公安部門是“依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為等”;工商部門是“依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為(價(jià)格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為等”;民航部門的相關(guān)責(zé)任更是與市場(chǎng)熱點(diǎn)緊密結(jié)合，有“維護(hù)旅游者機(jī)票退改簽的合法權(quán)益”“配合旅游部門共同治理旅游不文明行為”等。

　　“在建立責(zé)任清單上，這次把網(wǎng)信部門和通信主管部門也拉進(jìn)來(lái)，是一個(gè)重要亮點(diǎn)。畢竟互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)，在線旅游的規(guī)范問(wèn)題要提到議事日程上。之前在起草旅游法時(shí)就有過(guò)這樣的呼吁。”中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說(shuō)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為，《通知》所強(qiáng)調(diào)的建立監(jiān)管主體的責(zé)任清單，明確了旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管中的國(guó)務(wù)院各部委辦與各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部門的監(jiān)管責(zé)任、旅游企業(yè)的主體責(zé)任與社會(huì)公眾的監(jiān)督責(zé)任。事實(shí)上，每年幾十億人次并且數(shù)量還在增加的旅游者在國(guó)內(nèi)外旅游的綜合需求涉及各地方政府與各相關(guān)部門，只有齊抓共管才能管好旅游市場(chǎng)秩序，才能樹立中國(guó)與各地的宜居、宜游、宜業(yè)的良好形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，在杜絕劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象后，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效。因此，主動(dòng)落實(shí)《通知》中各監(jiān)管主體的責(zé)任清單，應(yīng)該成為各地政府與各部門的自覺行動(dòng)。

　　北京二外法政學(xué)院院長(zhǎng)孟凡哲表示，責(zé)任清單進(jìn)一步明確了對(duì)不同類型旅游違法行為的處理責(zé)任主體，使消費(fèi)者進(jìn)一步了解在市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題上不同行政機(jī)關(guān)的分工，以便告狀有門，依法維權(quán);同時(shí)，權(quán)力配置的科學(xué)化也會(huì)進(jìn)一步減少不同行政機(jī)關(guān)之間可能出現(xiàn)的責(zé)任推諉現(xiàn)象，從而形成完善的監(jiān)管體系。

　　創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制明確綜合治理

　　國(guó)家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》體現(xiàn)的一個(gè)重要導(dǎo)向就是，旅游監(jiān)管要從行業(yè)監(jiān)管走向綜合治理，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前旅游市場(chǎng)的開放度、多元化、無(wú)邊界，要破解市場(chǎng)監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題，需要?jiǎng)?chuàng)新綜合監(jiān)管體制。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組，由國(guó)家旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。地方各級(jí)人民政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)秩序整治工作。

　　同時(shí)，《通知》還對(duì)“推進(jìn)綜合監(jiān)管體制改革試點(diǎn)”做了布置：要根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，在2016年底前將旅游市場(chǎng)執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

　　《通知》還從“督促旅游企業(yè)履行主體責(zé)任”和“發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用”兩個(gè)向度給予了解決新思路和合力來(lái)源。在公眾監(jiān)督上，尤其提到了要充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用、發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用。

　　對(duì)此，何建民表示，創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制是旅游業(yè)供給側(cè)管理制度創(chuàng)新的重要舉措，也是落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“推行綜合執(zhí)法”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”精神的重要實(shí)踐。他建議，考慮到旅游業(yè)發(fā)展的跨地域性、跨部門性以及在某些地方與時(shí)間的集聚性，可以探索兩種旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制：一是將旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作融入原有地方與部門的工作職責(zé)中。例如，原有的交通部門要明確增加負(fù)責(zé)旅游交通市場(chǎng)秩序的管理工作。二是在旅游活動(dòng)集聚的重點(diǎn)地區(qū)(如大型景區(qū)點(diǎn))與重點(diǎn)時(shí)間(如黃金周)，可以設(shè)立旅游市場(chǎng)監(jiān)管的專門工作機(jī)構(gòu)或工作小組，如設(shè)立旅游警察或者旅游工商分局等。在這方面，各地與各部門可以因地制宜、創(chuàng)新探索。

　　健全法治體系力推依法治旅

　　對(duì)于“完善旅游法律規(guī)范體系”，《通知》強(qiáng)調(diào)，及時(shí)修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善《中華人民共和國(guó)旅游法》配套制度，針對(duì)在線旅游、郵輪旅游、露營(yíng)地旅游等新情況，出臺(tái)具有針對(duì)性的管理規(guī)范。探索建立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律顧問(wèn)、第三方評(píng)價(jià)等制度。

　　另外，《通知》還對(duì)“監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”提出了新要求：全面推進(jìn)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，盡快編制《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)旅游監(jiān)管的新要求。持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平。探索建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出相結(jié)合的制度。

　　李廣表示，健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于企業(yè)和監(jiān)管部門意義重大。監(jiān)管部門執(zhí)法有據(jù)，旅游企業(yè)更明晰了法律法規(guī)的底線。“對(duì)于旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)而言，大多是很多年前制定的，其中使用的一些定義、術(shù)語(yǔ)、操作辦法與現(xiàn)在的市場(chǎng)狀況、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)。雖然旅游服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)企業(yè)和操作人員還有很強(qiáng)的指引、參考作用，非常有必要及時(shí)進(jìn)行修訂。這次《通知》提出了這個(gè)精神，會(huì)在后續(xù)的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面有所體現(xiàn)。”

　　孟凡哲認(rèn)為，只有真正健全完善旅游法治體系，才能改變過(guò)去局部性、階段性治理的弊端。而任何的制度和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)都是以經(jīng)營(yíng)者具有良好的法律意識(shí)為前提的。這種意識(shí)養(yǎng)成的重要因素之一在于嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)在于旅游市場(chǎng)的監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能將自己的行為納入到法治軌道，綜合監(jiān)管機(jī)制的核心也在于各行政主管部門能夠在各司其職的基礎(chǔ)上密切合作，以法治精神承擔(dān)自己的責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，引導(dǎo)消費(fèi)者的行為。