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       日前，河北省政府辦公廳印發(fā)通知指出，“根據(jù)中央和省政府有關(guān)精神，將河北省旅游局更名為河北省旅游發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱旅發(fā)委)，由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門。”

　　記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，至此全國(guó)已有8個(gè)省份將其省旅游局更名為旅發(fā)委。據(jù)悉，我省也正在醞釀為省旅游局更名。韓城市、石泉縣已率先實(shí)踐旅游部門“局改委”。

　　從政府直屬機(jī)構(gòu) 調(diào)整為政府組成部門

　　更名后的河北省旅發(fā)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加了綜合協(xié)調(diào)處和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處，從過(guò)去6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加到8個(gè)。據(jù)介紹，河北省旅發(fā)委的成立，意味著河北旅游從單一部門推動(dòng)，向部門綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，改革后除旅游局原有職能不變外，綜合協(xié)調(diào)職能將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　早在2009年，海南在全國(guó)率先成立實(shí)體性“旅發(fā)委”，并列入政府組成部門，此后，北京、云南、江西、廣西、西藏、湖北等地先后更名，加上河北，目前已有8個(gè)省份實(shí)施了旅游機(jī)構(gòu)改革。

　　盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)改革除了更名，有兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是由省(直轄市，下同)政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門，也就是從政府的下屬機(jī)構(gòu)升級(jí)為政府的一部分，工作職能進(jìn)一步強(qiáng)化、地位進(jìn)一步提升。二是原有旅游發(fā)展規(guī)劃制定、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游品牌營(yíng)銷等職能不變，綜合協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　韓城市在我省首設(shè)旅發(fā)委

　　省旅游局內(nèi)部人士告訴華商報(bào)記者，目前我省也在醞釀改設(shè)省旅游局為省旅游發(fā)展委員會(huì)，正在積極爭(zhēng)取中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我省共接待境內(nèi)外游客3.86億人次，旅游總收入3005.8億元，“十二五”期間旅游總收入1.07萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25%，增速高于全省生產(chǎn)總值年均增速14個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，逆勢(shì)上揚(yáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

　　值得注意的是，去年7月我省首個(gè)旅游發(fā)展委員會(huì)在計(jì)劃單列市韓城首先破冰，通過(guò)整合韓城景區(qū)管理委員會(huì)和“史記韓城·風(fēng)追司馬”文化景區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，并且吸納發(fā)改委、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、文物局、陜文投韓城公司等多個(gè)部門單位參加，新成立的旅游發(fā)展委員會(huì)由原來(lái)單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)韓城市旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門。去年9月，石泉縣旅游局也改設(shè)旅發(fā)委。

　　先成立旅發(fā)委的省份 國(guó)家旅游局有資金獎(jiǎng)勵(lì)

　　為何要改旅游局為旅發(fā)委?去年2月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在聽(tīng)取陜西省旅游局匯報(bào)時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)的帶動(dòng)作用會(huì)越來(lái)越大，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入方面也有重要意義，加快旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展、成立省級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)是大勢(shì)所趨。

　　李金早說(shuō)，陜西是旅游大省，也是旅游強(qiáng)省，在全國(guó)有舉足輕重的地位，很多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法走在全國(guó)前列，陜西要加快成立旅游發(fā)展委員會(huì)進(jìn)度，越快越好。去年，國(guó)家旅游局對(duì)先成立旅游發(fā)展委員會(huì)的省區(qū)給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，予以政策傾斜，還特別在有關(guān)旅游重大活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目資金等方面給予優(yōu)先安排。

　　韓城市旅發(fā)委一位負(fù)責(zé)人介紹，韓城旅游資源豐富，但資源分散、部門分割管理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，還沒(méi)有走出“門票經(jīng)濟(jì)”的束縛，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，旅游管理存在“小馬拉大車”的問(wèn)題，升級(jí)為政府綜合協(xié)調(diào)部門后，可以在旅游發(fā)展中調(diào)動(dòng)發(fā)改、交通、公安、工商等諸多部門的力量，更好地推動(dòng)工作。

　　改設(shè)旅發(fā)委 成旅游管理體制改革大趨勢(shì)

　　“改設(shè)旅發(fā)委是當(dāng)前改革旅游管理體制的必然趨勢(shì)。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用認(rèn)為，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、文物、文化、質(zhì)監(jiān)等諸多領(lǐng)域，涉及部門多，沒(méi)有綜合協(xié)調(diào)能力，很難推動(dòng)工作。比如北京改設(shè)旅發(fā)委，一些主要部門的人在旅發(fā)委當(dāng)副主任，嵌入領(lǐng)導(dǎo)集體里，一旦有問(wèn)題，可以系統(tǒng)決策。

　　一直以來(lái)，各地都有旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通常領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在旅游部門，旨在綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門，王衍用認(rèn)為，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有臨時(shí)性，其分量不如政府組成機(jī)構(gòu)，不解決旅游監(jiān)管中各部門各司其職、甚至互相打架的根本問(wèn)題。王衍用認(rèn)為，各地頻頻推動(dòng)旅游機(jī)構(gòu)體制改革，凸顯新常態(tài)下旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中日益重要的分量。