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    門票車票保險(xiǎn)捆綁銷售；學(xué)生票只在暑假銷售；全價(jià)票40元半價(jià)票變30元；幾個(gè)景點(diǎn)打包銷售……國(guó)家發(fā)改委近期在全國(guó)200余家景區(qū)檢查門票時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些景區(qū)存在不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、未按規(guī)定執(zhí)行門票優(yōu)惠政策、捆綁銷售和不合理聯(lián)票等亂象。

    景區(qū)票價(jià)“明漲”“暗浮”

    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》要求，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票價(jià)格，上調(diào)頻率不得低于3年。不過(guò)這并沒(méi)有從根本上抑制住景區(qū)門票的漲價(jià)沖動(dòng)，景區(qū)門票反而陷入“逢調(diào)必漲”的怪圈。2015年上海東方明珠電視塔、廣西桂林銀子巖等景區(qū)相繼公布上調(diào)門票價(jià)格。

    門票價(jià)格“明漲”之外，“暗浮”現(xiàn)象也層出不窮。國(guó)家發(fā)改委此次檢查發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)存在“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)”的違法行為，捆綁銷售門票、觀光車票、保險(xiǎn)等。如重慶大足石刻景區(qū)售票人員要求游客必須一并購(gòu)買進(jìn)出景區(qū)車票，不能單獨(dú)購(gòu)買單程車票；廣東陽(yáng)春崆峒景區(qū)對(duì)主管部門核定的25元門票價(jià)格，強(qiáng)制搭售1元保險(xiǎn)。

    部分景區(qū)還在半價(jià)優(yōu)惠票上打起了小算盤，“隱性”抬高價(jià)格。杭州雷峰塔景區(qū)對(duì)持有學(xué)生證的學(xué)生，一度只在每年的7月至8月給予優(yōu)惠價(jià)格，40元的普通票價(jià)半價(jià)優(yōu)惠后應(yīng)為20元，但景區(qū)實(shí)際定價(jià)為30元。北京天壇公園祈年殿、回音壁、圜丘等景點(diǎn)也并未按規(guī)定執(zhí)行免票或半價(jià)優(yōu)惠。

    同時(shí)，還有景區(qū)不合理打包實(shí)行“一票制”，讓游客無(wú)法選擇各景點(diǎn)單項(xiàng)票。位于湖北的神農(nóng)架世界地質(zhì)公園，由神農(nóng)頂、大九湖、官門山等6個(gè)園區(qū)組成，園區(qū)間相隔較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)達(dá)100多公里。地質(zhì)公園卻只設(shè)一張價(jià)格為319元的聯(lián)票，而游覽個(gè)別區(qū)域的游客則沒(méi)了選擇權(quán)。

    景區(qū)收支“任性”監(jiān)管乏力

    記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)因經(jīng)營(yíng)渠道有限，“門票依賴癥”突出，加上門票收入支出混亂，地方政府在門票收入中既是獲益者，又當(dāng)監(jiān)督者，使門票價(jià)格調(diào)整缺乏足夠監(jiān)管，致使景區(qū)門票陷入“解禁必漲”的怪圈。

    門票收入占比仍然過(guò)高。盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)收入中，門票收入占比總體保持下降，然而比重仍高，大多數(shù)景區(qū)未來(lái)盈利增長(zhǎng)預(yù)期均指向門票，多數(shù)5A級(jí)景區(qū)門票收入占比超過(guò)40%，其中最高的超過(guò)80%。

    門票收入成地方政府“提款機(jī)”。那么景區(qū)門票收入都去哪兒了?記者從峨眉山旅游公司公布數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)游山門票收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)等成本后的50%需支付給峨眉山管委會(huì)，僅2015年上半年，峨眉山旅游公司的1.8億多元游山門票中，要支付給管委會(huì)的分成款就超過(guò)7000萬(wàn)元，此外還有新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)資金兩項(xiàng)供給超過(guò)900萬(wàn)元。

    產(chǎn)權(quán)不明，收支“任性”。以浙江杭州靈隱寺為例，游客參觀靈隱寺需要購(gòu)買兩次門票，只因去靈隱寺需要先經(jīng)過(guò)飛來(lái)峰景區(qū)，而飛來(lái)峰和靈隱寺分別屬于市政園林部門和宗教團(tuán)體，財(cái)政關(guān)系不同，無(wú)法合并售票。

    明確產(chǎn)權(quán)“分類管理”

    業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)當(dāng)前大部分景區(qū)都是圈占風(fēng)景名勝、文化遺產(chǎn)等公共資源的旅游資源，因此門票價(jià)格構(gòu)成應(yīng)是運(yùn)營(yíng)成本加合理利潤(rùn)。這些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的門票價(jià)格，調(diào)整過(guò)頻、漲幅過(guò)高，無(wú)疑是“與民爭(zhēng)利”，必須打擊這種亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，改變靠自然景觀“吃飯”的局面。

    專家們認(rèn)為，遏制景區(qū)漲價(jià)亂象，若要達(dá)到治標(biāo)的效果，必須盡快明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬與性質(zhì)劃分，進(jìn)而厘清利益分享機(jī)制與監(jiān)管部門管理職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)門票的分類管理指導(dǎo)。