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優(yōu)化我國(guó)旅游空間格局的政策思路

    出境旅游市場(chǎng)的快速擴(kuò)容，讓我們認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化旅游空間布局，不僅要著眼于國(guó)內(nèi)，還要跟隨國(guó)民出行的腳步，旅游投資與出境旅游流向密切配合，這是未來政策創(chuàng)新工作應(yīng)把握的一個(gè)基本原則。另外，國(guó)內(nèi)旅游空間格局優(yōu)化的政策導(dǎo)向，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，還有考慮區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。為此，應(yīng)主要從基本國(guó)策、簽證、休假制度、旅游用地、外匯管理與使用等方面，討論未來政策制訂的思路。

    第一，休假制度改革。閑暇時(shí)間與可自由支配收入是人們出行的必要條件，所以必須保障國(guó)民具有足夠、連續(xù)的閑暇時(shí)間，才有可能促成出游決策。

    第二，保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。2011年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確了鼓勵(lì)類、限制類旅游業(yè)發(fā)展用地，屬于鼓勵(lì)類范疇的包括戶外活動(dòng)用品開發(fā)與營(yíng)銷、各類專項(xiàng)旅游資源綜合開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)等，體育競(jìng)賽表演、體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，大眾體育健身休閑服務(wù)用地，豪華游艇開發(fā)制造及配套產(chǎn)業(yè)等。屬于限制類范疇的包括高爾夫球場(chǎng)等，這與2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中關(guān)于推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)的條目不盡相同。而且在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，沒有規(guī)定專門的旅游業(yè)用地。隨著產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，許多綜合性旅游項(xiàng)目對(duì)用地面積的需求猛增，為了旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，應(yīng)考慮給予旅游業(yè)土地優(yōu)先使用的政策，簡(jiǎn)化旅游用地報(bào)批手續(xù)，降低旅游業(yè)用地綜合成本。在充分論證的基礎(chǔ)上，將相關(guān)的旅游業(yè)用地從其他細(xì)分類別中分離出來，設(shè)立旅游業(yè)用地，將新興旅游業(yè)態(tài)的用地需求范圍納入其中，保障旅游業(yè)發(fā)展用地。

    第三，在國(guó)內(nèi)發(fā)展免稅購(gòu)物。購(gòu)物是中國(guó)居民出境旅游的主要?jiǎng)右蛑�，尤其是�?guó)外奢侈品的價(jià)格與品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，十分具有吸引力。如果能出臺(tái)一系列有力的政策，在國(guó)內(nèi)發(fā)展多種形態(tài)的免稅購(gòu)物，輔以旅游者消費(fèi)行為引導(dǎo)，將消費(fèi)力留在國(guó)內(nèi)，不僅能帶動(dòng)旅游零售業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的整體提升也將是極大的利好，可以用來激活落后地區(qū)的旅游業(yè)起飛。

    第四，學(xué)習(xí)、借鑒旅游強(qiáng)國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)面積廣大，不乏歷史文化名城及旅游勝地，對(duì)于我國(guó)而言，在目前的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)后，鼓勵(lì)國(guó)民走出去，因?yàn)檫@時(shí)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)歷了內(nèi)部的原始積累后，有條件將經(jīng)營(yíng)體系向境外延伸，接觸跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。此時(shí)，我國(guó)可以進(jìn)一步放寬對(duì)國(guó)民出境游的限制，主要是公民每人每年購(gòu)匯額度、境外購(gòu)物免稅額度、出入境攜帶現(xiàn)金額度等。鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、資源配置范圍擴(kuò)大到境外，構(gòu)筑跨國(guó)經(jīng)營(yíng)群，在外派工作人員簽證、境外投資與經(jīng)營(yíng)中的外匯收入與使用、境外企業(yè)運(yùn)營(yíng)中需要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)的事宜等環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作，簡(jiǎn)化手續(xù)流程，并根據(jù)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)情況給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等。