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    習主席的演講從中國對外方針與國際關系格局的高度指出出境旅游的作用。中國游客旺盛的消費能力與巨大的消費潛力，給目的地國家?guī)ブ卮蟮慕洕�，已為世界所公認，也是越來越多的國家希望打開中國出境旅游市場的主要動因 

    4月7日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇開幕式發(fā)表主旨演講時說：“中國將堅持與鄰為善、以鄰為伴，努力使自身發(fā)展惠及周邊國家。我們將大力促進亞洲和世界發(fā)展繁榮。今后5年，中國將進口10萬億美元左右的商品，對外投資規(guī)模將達到5000億美元，出境旅游有可能超過4億人次。中國越發(fā)展，越能給亞洲和世界帶來發(fā)展機遇。”這表明，出境旅游已被放到與進口貿易、對外投資同樣重要的位置上，并納入國家對外戰(zhàn)略全局之中。

    按國際旅游界的共識，一個國家的國民旅游包括公民的國內旅游與出境旅游兩方面。國內旅游是出境旅游的基礎，出境旅游是國內旅游的延伸，兩者同步發(fā)展、互相促進，是現代旅游的重要特征之一。30余年來，中國旅游經歷了入境旅游先導、國內旅游崛起、出境旅游勃興的“三部曲”，展示了一個發(fā)展中大國的旅游發(fā)展軌跡。以出境旅游而言，大體上沿著“港澳游”——“邊境游”——“出國旅游”的順序逐漸逐步推進，并從亞太地區(qū)向歐洲、中東、非洲和美洲有序推進，一直呈快速增長的勢頭。

    1990年，中國出境旅游支出在全世界排名第40位，1995年提升為第22位，2010年進一步上升到世界第3位。2012年大陸出境旅游8318萬人次，據世界旅游組織剛剛發(fā)布的報告，中國大陸出境旅游支出1020億美元。該組織同時指出，“隨著2012年的激增，中國躍居首位，同時超越德國和美國，這必將繼續(xù)改變世界旅游地圖”。

    目前，中國大陸出境旅游目的地有兩個部分組成：港澳臺地區(qū)約占7成，外國約占3成；在赴外國的游客中，亞洲近鄰國家約占7成、其他地區(qū)的約占3成。這種以亞洲為主體、歐美為兩翼的出境旅游格局，與中國外交的總格局“與鄰為善、以鄰為伴，努力使自身發(fā)展惠及周邊國家”的友鄰關系是完全吻合的。中國游客旺盛的消費能力與巨大的消費潛力，給目的地國家?guī)ブ卮蟮慕洕�，已為世界所公認，也是越來越多的國家愿與我國簽署出境旅游目的地“ADS協(xié)議”、希望打開中國出境旅游市場的主要動因。

    發(fā)展出境旅游需要重新認識旅游貿易順差與逆差的利弊得失。在改革開放初期嚴重缺乏經濟建設所迫切需要的外匯資金的情況下，從入境旅游起步以賺取外匯為主要目標是完全必要的。從2009年開始，我國大陸的出入境旅游收支結構發(fā)生了深刻變化，旅游外匯收支由長期的順差開始轉為逆差。2009年旅游貿易赤字為40億美元，2010年赤字為22億美元，2011年突破200億美元。據世界旅游組織最新報告，2012年中國旅游貿易逆差達到500多億美元。在這種情況下，要不要放手發(fā)展出境旅游，在旅游業(yè)界、學術界認識并不一致，是十分自然的。

    出境旅游在國際貿易中是進口貿易的一部分。游客在目的地的綜合消費實質上是進口國外的服務商品與實物商品。在國際貿易中，人們偏重實物商品貿易，服務貿易發(fā)展嚴重不足；在國際服務貿易中，偏重出口貿易（如勞務輸出、入境旅游），同時又忽視進口貿易（如出境旅游）。

    習主席的演講告訴我們，今后我國要擴大商品進口、加大對外投資、促進出境旅游，通過這3個環(huán)節(jié)體現“與鄰為善、以鄰為伴”，在有利于鄰國經濟發(fā)展、促進亞洲和世界發(fā)展繁榮，同時推動自身進一步改革開放，增強持續(xù)發(fā)展的實力。

    就旅游而言，我們外匯收支由順差轉為逆差，表明已從入境旅游目的地轉變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地并重的旅游大國。從國際經驗看，這種轉變是國家強盛、民眾富裕、旅游成熟的表現。發(fā)展入境旅游不僅在對外關系上有利于強化外交影響力、提高國家軟實力，有助于擴大國民視野、提高文化素質，還可以帶動我國旅游企業(yè)走出去，推動貿易和投資自由化便利化，在國際旅游市場中歷練自己、打造品牌，增強國際旅游的競爭力。

    長期以來，我們對出境旅游有一個認識的發(fā)展過程。2005年前主張“適度發(fā)展”，2006年提出“規(guī)范發(fā)展”，2007年又調整為“有序發(fā)展”。筆者認為，今后我們要更加重視發(fā)揮出境旅游的重要作用，做好以下幾方面的工作。

    進一步完善并推進“ADS協(xié)議”制度。目前已有146個國家和地區(qū)成為我國出境旅游目的地，在與我國建交的172個國家中，還有26個國家尚未成為我國出境旅游目的地；同時，還有31個國家已簽署“ADS協(xié)議”而尚未開展工作。應該積極創(chuàng)造條件，簡化并促進更多的國家成為出境旅游目的地，修訂簽署“ADS協(xié)議”上不合時宜的條款。

    在規(guī)范出境旅游市場的前提下，放寬特許經營中國公民自費出國旅游業(yè)務的旅行社審批規(guī)定，擴大中外合資經營旅行社出境旅游的試點，推動更多的旅游企業(yè)，特別是民營、合資、股份制等旅游企業(yè)參與出境旅游經營。配合出境旅游的經營業(yè)務，推動中國旅游企業(yè)“走出去”的步伐，積極向外輸出資本、品牌、管理技術與人才。

    與出境旅游目的地合作，進一步優(yōu)化出境旅游環(huán)境，完善、便捷出境旅游手續(xù)，推動越來越多的國家對中國公民實行免簽入境、落地簽證、一次簽證多次進出政策；促進出境旅游從觀光游覽為主向休閑度假、購物、娛樂多樣化發(fā)展；推廣團隊包價游、自由行、個性化定制、半包價和線上線下服務相結合等等出境旅游方式的多樣化、高品質。

    出境旅游的核心仍然是以人為本、服務民生。游客的行為既可樹形象，也可損形象。要釋放正能量、減少副作用，關鍵是提高出境游客的旅游素質、文明程度，引導、規(guī)范游客的旅游行為。在這方面組團旅行社和領隊是直接執(zhí)行者，各級旅游主管部門是指導者。培養(yǎng)懂政策、會外語、善溝通的領隊隊伍已提到旅游管理和教育管理部門的共同日程上。

    習主席的演講從中國對外方針與國際關系格局的高度，高屋建瓴地指出出境旅游的作用。每一個出境旅游者都是中國符號的代表，千萬個出境旅游者隔洋越海，足跡遍及五洲四海，把中國文化和經濟興旺傳播到異國他鄉(xiāng)，使更多的海外士人了解中國；出境旅游者與目的地民眾的直接接觸，是“增強人們親近感的最好方式”。這種潛移默化的作用，表明旅游是開展公共外交的最佳方式之一。
 
    中國出境旅游已成為推動世界旅游增長的最大客源增長點，也成為中國旅游發(fā)展的新亮點。與此同時，我們也要清醒地認識到，要成為世界旅游強國，發(fā)展入境旅游是我們的重要任務。因此，要將樹立良好的國家旅游形象、吸引更多的外國旅游者放到更加重要的位置上。