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    《國民旅游休閑綱要》的發(fā)布引起了社會各界的普遍關(guān)注，各方紛紛從不同角度予以解讀和回應(yīng)�；仡櫋毒V要》的形成過程，從醞釀、起草到正式出臺，歷時(shí)4年多。而與其艱難的制定過程相比，《綱要》出臺后的實(shí)施則更為復(fù)雜，所面臨的困難也更多。為此。筆者對于《綱要》的實(shí)施提出如下4條建議。

    一、正確引導(dǎo)《綱要》的宣傳導(dǎo)向�！毒V要》出臺后，不少專家、機(jī)構(gòu)、媒體進(jìn)行了評論，尤以旅游業(yè)界人士居多。在這些解讀和評論中，不乏高屋建瓴者，對其重大意義給予了準(zhǔn)確把握和全面解釋，但也有人僅僅從刺激旅游消費(fèi)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，將其解讀為旅游業(yè)的一項(xiàng)利好政策，顯然，這是一種片面的理解。遺憾的是，這種片面理解似乎有成為主流的可能。

    正如其名所示，《綱要》的內(nèi)容涉及旅游以及內(nèi)涵和外延都更加廣泛的休閑。與旅游相比，休閑更為寬泛，意義也更加重大。長期以來，受各種因素制約，“重生產(chǎn)，輕生活”、“重工作，輕休閑”是我國社會發(fā)展和國民心態(tài)的主流，休閑在一定程度上被理解為“游手好閑”、“消費(fèi)主義”、“吃喝玩樂”。這份文件的出臺，標(biāo)志著作為人口第一大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，將13億國民的休閑權(quán)利、休閑需求、休閑生活提到重要的議事日程。從這一意義上講，堪稱我國社會發(fā)展中的一個(gè)里程碑。僅從刺激旅游消費(fèi)的角度來解讀，顯然有失偏頗。

    二、客觀看待可能面臨的困難。政策執(zhí)行在整個(gè)公共政策系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，也是公共政策領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。正如美國學(xué)者艾利森所言，“在實(shí)現(xiàn)政策過程中，方案確定的作用只占10%，其余90%取決于有效的執(zhí)行”。從一般意義上講，在公共政策執(zhí)行中，“中梗阻”或阻滯現(xiàn)象較為普遍。具體到我國的實(shí)際情況，公共政策執(zhí)行中往往會遭遇“相互推諉，消極無為”、“上有政策，下有對策”、“斷章取義，為我所用”、“陽奉陰違，拒不執(zhí)行”、“左顧右盼，等待觀望”、“討價(jià)還價(jià)，政策攀比”等問題。

    旅游休閑涉及面很廣，帶薪年休假、旅游休閑公共資源和設(shè)施管理等一些問題有著較為復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，因此具有較大的實(shí)施難度。對此應(yīng)該理性、客觀地看待和充分、系統(tǒng)地準(zhǔn)備。

    三、建議制定實(shí)施細(xì)則和分工方案。《綱要》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成的總體目標(biāo)以及“保障國民旅游休閑時(shí)間”、“改善國民旅游休閑環(huán)境”、“推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織”、“完善國民旅游休閑公共服務(wù)”、“提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量”等六個(gè)方面的任務(wù)和措施�？傮w來看，涉及面很廣，有些任務(wù)沒有明確的時(shí)間表和任務(wù)分解。

    為確保這些目標(biāo)和任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)，建議盡快制定具體的、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，尤其是針對帶薪年休假、旅游休閑資源的免費(fèi)或低價(jià)開放、中小學(xué)增加春秋假期等民眾關(guān)注、實(shí)施難度較大的問題，應(yīng)有更明確的實(shí)施辦法、量化指標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度表。同時(shí)結(jié)合各相關(guān)部門的具體職能，將《綱要》中提出的任務(wù)、要求分解，研究、制定落實(shí)《綱要》的分工方案。

    四、在核心難點(diǎn)問題上找到突破�！毒V要》所確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施中，帶薪年休假制度的落實(shí)是公眾和媒體最關(guān)注的問題，所面臨的質(zhì)疑聲最大，抱怨、吐槽者也最多。為了徹底解決這一問題，建議聯(lián)合人力資源和社會保障等部門，盡快組織開展全國性調(diào)查，了解不同單位、不同地區(qū)、不同群體帶薪年休假制度的執(zhí)行情況和實(shí)施中存在的難點(diǎn)，并提出切實(shí)可行的解決方案。

    英國思想家羅素說“能否聰明地利用‘閑’，是對文明的最終考驗(yàn)”。我國社會活動家、中國社會科學(xué)院前副院長于光遠(yuǎn)曾說，“閑”是個(gè)很大很大的字眼。中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面轉(zhuǎn)型的過程中，如何對待13億人口的休閑問題，如何引導(dǎo)人們通過積極健康、豐富多樣的休閑活動提升生活質(zhì)量并促進(jìn)社會和諧發(fā)展，是一個(gè)需要高度重視和系統(tǒng)安排的重要命題。從這個(gè)層面上說，《綱要》的出臺和實(shí)施意義重大，不可小窺。