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     《綱要》是我國旅游休閑領(lǐng)域第一部綱領(lǐng)性的公共政策綱要，代表著國家對旅游休閑的社會系統(tǒng)性的重視正在朝著規(guī)范化邁出最重要的一步，具有劃時代的意義
    全球知名咨詢公司麥肯錫稱，中國正在開啟發(fā)展的新篇章，消費將取代投資，成為GDP的增長驅(qū)動力。在我看來，這只是從經(jīng)濟學(xué)上看問題�！秶衤糜涡蓍e綱要》的頒布，是中國旅游業(yè)的里程碑，其意義不僅僅在經(jīng)濟發(fā)展上，而且在社會發(fā)展上。

    《綱要》是我國國民生活質(zhì)量持續(xù)提升的國家規(guī)范，意味著國民的生活將進入一個新的高水準(zhǔn)階段。在未來的生活中，旅游休閑不僅是有錢有閑階層的專享，而將成為國民大眾生活的必需品，是美麗中國的基本民生要素，具有重要的里程碑意義。

    《綱要》的頒布，使我國旅游休閑上升到全國公共政策管理的層次。旅游休閑既是產(chǎn)業(yè)，又是民生基礎(chǔ)。作為民生，涉及社會、經(jīng)濟、政治、民族等各個方面的社會系統(tǒng)性和復(fù)雜性；作為經(jīng)濟行為，基本與每個行業(yè)都有交叉。

    《綱要》實際上是我國旅游休閑領(lǐng)域第一部綱領(lǐng)性的公共政策綱要，代表著國家對旅游休閑的社會系統(tǒng)性的重視正在朝著規(guī)范化邁出最重要的一步，因此，具有劃時代的意義。

    仔細(xì)解讀《綱要》，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊藏著三層社會公共管理的涵義。

    首先體現(xiàn)在旅游休閑事業(yè)的規(guī)范化上�！毒V要》明確提出，要建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系，提高國民生活質(zhì)量。旅游休閑已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和共同富裕目標(biāo)體系的重要標(biāo)志之一。根據(jù)《綱要》要求，未來將納入到各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，對其規(guī)劃將更加規(guī)范。此外，對旅游休閑的規(guī)范，更集中體現(xiàn)在對公民休閑權(quán)的保障落實上，加強針對帶薪年休假落實的監(jiān)督檢查和法律援助，對公共文體事業(yè)設(shè)施的免費開放要求等，標(biāo)志著旅游休閑這一民生事業(yè)規(guī)范化更加深入。

可以說，《綱要》初步構(gòu)建了國民旅游休閑的概念、價值和體系，同時也對國民休閑的時間、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、活動組織、公共服務(wù)、質(zhì)量控制等方面提出了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

    其次體現(xiàn)在未來旅游設(shè)施和產(chǎn)品的規(guī)劃上�！毒V要》是一個長期的規(guī)劃，對國民休閑做出了時間與內(nèi)容上的安排，特別對承擔(dān)國民旅游休閑載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和休閑產(chǎn)品提出了規(guī)劃上的要求。規(guī)劃不僅涵蓋貼近絕大多數(shù)公民日常生活的休閑公園、環(huán)城游憩帶、休閑街區(qū)等城鎮(zhèn)硬件建設(shè)，還包括教育、衛(wèi)生、文化、體育等諸多民生領(lǐng)域。而這些方方面面的關(guān)聯(lián)性民生設(shè)施和內(nèi)容，將會使每個公民的旅游休閑與生活邊界越來越模糊。未來旅游設(shè)施與產(chǎn)品的規(guī)劃，除了考慮外來旅游者需求之外，更要充分考慮本地居民的日常休閑需求。

    再次體現(xiàn)在旅游休閑涉及的管理方面。通過推動帶薪休假制度落實和賦予學(xué)校假期更多靈活安排，《綱要》將使更多家庭擁有旅游休閑時光。如果學(xué)校假期與職工年假疊合，可以產(chǎn)生類似黃金周效果，這就對公共事業(yè)與管理提出了更大的挑戰(zhàn)�！毒V要》除了規(guī)劃更多更優(yōu)的旅游休閑載體之外，對旅游休閑所涉及的交通運輸與安全、信息服務(wù)、輿論監(jiān)督、市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范等公共管理水平提出了更高要求。