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　　嚴以律官 寬以待民

　　“飛鳥盡，良弓藏，狡兔死，走狗烹”，這是韓信的悲嘆。劉邦對待功臣很無情，甚至從肉體上消滅之，連蕭何都不得不以自污求活命；而劉秀對功臣的信任和厚待，歷來為人稱道。用南宋葉適的話說，這是因為“光武材過諸將以氣柔之，高祖才不及諸將以氣挫之。”

　　劉秀給功臣的封地很多，有位博士認為這會威脅國家安全，劉秀說，“古之亡國，皆以無道，未嘗聞功臣地多而滅亡者”，當即派人把印綬授予功臣，并告誡他:“在上不驕，高而不危；制節(jié)謹度，滿而不溢。敬之戒之。傳爾子孫，長為漢籓。”

　　后來，劉秀與功臣們一直保持著親朋故舊般的感情，“遠方貢珍甘，必先遍賜諸侯。”可以想象，雒陽上層社會之風(fēng)俗淳厚，對全社會必然產(chǎn)生影響。

　　但戰(zhàn)爭結(jié)束之后，劉秀卻沒有重用功臣，而是“退功臣進文吏”，將功臣養(yǎng)起來不用。這倒不是因為功臣們沒有治國的素質(zhì)，南宋葉適認為，劉邦手下功臣多是亡命之徒，劉秀手下諸將卻都有“儒者氣象”。有人認為，劉秀不用功臣是不想傷感情，起用文吏則因為用起來順手。

　　劉秀非常勤政，他“每旦視朝，日仄（太陽偏西）乃罷”，雖然完成了統(tǒng)一大業(yè)，貴為皇帝，每天處理公務(wù)都兢兢業(yè)業(yè)，唯恐有過失。

　　劉秀的行政能力十分出色。目光如炬的馬援曾評價道：“高帝無可無不可；今上好吏事，動如節(jié)度。”也就是說，劉秀的行政體系穩(wěn)定有序，有條有理�！逗鬂h書》評價說，劉秀“明慎政體，總攬權(quán)綱，量時度力，舉無過事”。

　　嚴以律官寬以待民，是劉秀行政體系的特色。他的官不好當，他自己是工作狂，對官員們要求也極嚴格。為了減輕百姓負擔，他裁撤官吏，合并州縣，當時全國減少了四百多個縣，“吏職減損，十置其一”，官吏人數(shù)減少，工作量自然大增，而劉秀對他們的要求決不放松。據(jù)《后漢書》記載，當時內(nèi)外群官，都由劉秀親自選拔“經(jīng)明行修”之士，并以法令對他們嚴加督察。這個“以柔術(shù)理天下”的人，唯一不柔的，就是對他的官員。他有時甚至下令鞭打大臣，“尚書近臣，至乃捶撲牽曳于前”。

　　如果用功臣，那些人功成名就，難免怠慢，很難適應(yīng)這個行政體系，責罰的話，傷及君臣感情，不責罰，則政令廢弛；新提拔的文吏，則能有更高效率。這或許是劉秀的考量。

　　高標準嚴要求，使劉秀的行政體系十分高效，官吏負責盡職，循吏輩出。到劉秀晚年，曾經(jīng)飽經(jīng)戰(zhàn)亂、破敗不堪的國家恢復(fù)元氣，經(jīng)濟有了長足發(fā)展，人口達到2000多萬，增長了一倍還多。

　　雖然對有過失的官員不惜重罰，但對有氣節(jié)的官員，劉秀十分尊重。


　　尚氣節(jié)造就東漢士風(fēng)

　　王莽時代，阿諛成風(fēng)，士人醉心利祿，氣節(jié)墮落。劉秀即位后，力謀糾正，對于節(jié)義之士，特別尊崇。

　　西漢密縣令卓茂，與孔休、蔡勛、劉宣、龔勝、鮑宣“六人同志”，不仕王莽，名重當時。劉秀稱帝后，這些人有的已不在世，就尋找他們的子孫，予以表彰、重用。對在世的卓茂，則禮聘為太傅，“封褒德侯，食邑二千戶，賜幾杖、車馬，衣一襲，絮五百斤。復(fù)以茂長子戎為太中大夫，次子崇為中郎，給事黃門。”幾年后，卓茂去世，劉秀身著素服，親臨送葬。

　　有氣節(jié)的人，往往都是有棱角的。劉秀對于這樣的棱角，給以足夠的尊重。強項令董宣的故事眾所周知，為了尊重他的“強項”，劉秀無奈放棄了他姐姐湖陽公主的面子。

　　他也曾犧牲自己的面子。有次他外出打獵，一時性起，回城晚了，上東門守吏郅惲拒不開門，劉秀讓人點起火把，說皇帝回來了，郅惲說火光閃爍，看不清楚，就是不開。劉秀只好轉(zhuǎn)到另一座門進城。第二天，郅惲上書，批評劉秀游獵山林，夜以繼日，此不良風(fēng)氣一開，勢必危害國家。劉秀放下自己的不開心，沒怪罪郅惲，反而賞了100匹布，并把放他進城的官吏貶為登封縣尉。

　　劉秀的叔父劉良，對劉秀有撫養(yǎng)之恩，被封為趙王，年高位尊，曾因事呵斥官吏。司隸校尉鮑永、都事從官鮑恢哥倆為此上書，彈劾劉良“大不敬”。劉秀無奈，只好告誡貴戚們約束自己，“以避二鮑”。劉良臨死，劉秀去看他，問他還有什么話說。劉良說沒別的事，只一件心事難了，他的朋友李子春犯了罪，縣令趙熹要判李子春死刑，他希望能保住李子春的命。劉秀說，官吏公正執(zhí)法，我不能徇情枉法。請您另說別的愿望吧。

　　所謂“教立于上，俗成于下”。劉秀對氣節(jié)的推崇和尊重，使社會風(fēng)氣為之一變，“東漢士大夫都以名節(jié)自勵，重視操守，成為社會的中堅分子，崇尚氣節(jié)，成為東漢的士風(fēng)特征。”洛陽師院博士吳濤說。

　　東漢自和帝以后，皇帝一個不如一個，外戚、宦官交替擅權(quán)，“賞罰無章，賄賂公行，賢愚渾殽，是非顛倒，可謂亂矣”。但東漢仍延續(xù)百余年，正是因為一大批崇尚氣節(jié)的士大夫在，用司馬光的話說，“政治雖濁，而風(fēng)俗不衰”。曹操專權(quán)20多年，卻始終“不敢走那一步”，“豈其志之不欲哉，猶畏名義而自抑也！”