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    “中國——拉美和加勒比國家共同體論壇”首屆部長級會議日前在人民大會堂金色大廳舉行。本次部長級會議的主題是“新平臺、新起點、新機遇——共同努力推進中拉全面合作伙伴關系”，拉共體33個成員國共有30個國家20位外長與會，一些國家主管經(jīng)貿、旅游、科技等領域的部長也參加了會議。會議期間，哥斯達黎加總統(tǒng)與巴哈馬總理分別會見了中國國家旅游局局長李金早。這透露了什么重要信息?旅游業(yè)在中拉共同體中將發(fā)揮怎樣的重要作用?旅游之于國家外交的重要作用，我們是否已經(jīng)認識到位?

    拉美及加勒比國家共同體(以下簡稱拉共體)成立于2011年12月2日，是西半球最大的區(qū)域性政治組織。該組織的成員國是拉美及加勒比地區(qū)的33個國家，首要任務是通過獨立和可持續(xù)發(fā)展，在民主、均衡和社會公正基礎上，改善各國人民的生活質量，是拉美及加勒比國家維護獨立、主掌內部事務、深化一體化將得到組織形式的保障。加強與拉共體國家的交往，是新時期我國加強對外聯(lián)系的重要組成部分，而旅游，則是其中尤為重要的一個組成部分。主要原因如下：

    從淺層次看，旅游在拉共體國家處于重要地位。例如：巴哈馬的旅游業(yè)是國民經(jīng)濟第一大支柱產(chǎn)業(yè)，年接待游客600萬人次以上，旅游業(yè)年收入占國內生產(chǎn)總值的40%，為巴哈馬提供了約50%的就業(yè)機會;哥斯達黎加旅游資源也非常豐富，擁有眾多極富吸引力的人文及自然旅游景點，旅游業(yè)已成為其最有活力的產(chǎn)業(yè)�？梢哉f，對于大多數(shù)拉共體國家來說，旅游業(yè)是就業(yè)機會和外匯的主要來源。因此，要想與拉共體國家保持良好的關系，關注旅游業(yè)發(fā)展、加強旅游業(yè)合作，自然就是題中之意。

    從深層次看，旅游合作對中拉關系來說至關重要。單純關注旅游業(yè)在中拉關系中的重要性是不夠的，還必須付諸實際行動。正如巴哈馬總理佩里·克里斯蒂在會見國家旅游局局長李金早時指出的，巴中兩國關系發(fā)展勢頭強勁，旅游合作應在兩國關系中占有特殊地位。這種認識與定位，對于其他拉共體國家同樣適用。中拉國家間在市場推廣、客源互換、旅游投資、直航開通等方面密切合作，必將成為支撐中拉關系的重要基礎，促進我國與拉共體各國的交流發(fā)展。

    旅游素有“民間外交”之譽。其實，時至今日，旅游已不僅僅是“民間外交”，完全可以稱之為“綜合外交”。統(tǒng)計顯示，2014年我國入境旅游1.28億人次，出境旅游首次突破1億人次大關，達到1.09億人次。國家應充分重視旅游業(yè)對我國公共外交的不可替代作用，以充分發(fā)揮旅游在公共外交中的綜合性作用。這種綜合性作用，可以總結為以下“四個促進”：

    一是促進國際政治合作。1956年，經(jīng)全國人大常委會通過，國務院下設了中國旅游事業(yè)管理局和中國國際旅行總社，一班人馬兩塊牌子(人們通常稱為旅游局)。按照當時規(guī)劃，開展旅游事業(yè)的目的是“擴大政治影響，宣傳建設成就”，在經(jīng)濟上還可以收一筆可觀的“自由外匯”�？梢�，我國從一開始培育發(fā)展旅游業(yè)就將其與政治交往和國家形象建立了聯(lián)系。如果說旅游發(fā)展經(jīng)歷了大概60多年，大體上可以將之分為兩段，一個是前30年，一個是后30年。前30年我們比較直白地談旅游是為政治服務的，旅游是外事的一部分。隨著我國綜合國力的不斷增強和人民群眾日益增長的旅游需求，旅游作為國家間重要的政治因素這一現(xiàn)實從未改變，只是日益融入綜合因素之中。

    二是促進國際經(jīng)濟發(fā)展。2009年出臺的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。“十一五”期間中國已經(jīng)成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內旅游市場。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，民眾消費能力躍升，成為全球新興和最具潛力的客源輸出國。各國為求經(jīng)濟發(fā)展，都希望更多中國游客蒞臨，甚至不惜動用外交手段。作為服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)興旺既可以推動交通、飲食、零售和金融等相關行業(yè)的發(fā)展，也能夠促進基層民眾的就業(yè)。據(jù)此，國與國之間充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以旅游為基礎，帶動經(jīng)濟全面提升才是現(xiàn)實發(fā)展之道。同時，旅游業(yè)也在發(fā)揮平衡國際貿易、緩解貿易摩擦的潤滑劑作用。

    三是促進國際文化融合。隨著國民經(jīng)濟實力的不斷增強，旅游已經(jīng)成為當下人們生活中不可或缺的一個組成部分。旅游作為一項時尚活動，外在表現(xiàn)為人的空間流動，而其實質卻體現(xiàn)著各種文化的交流、融合與碰撞�？梢哉f，旅游是文化的載體和傳播途徑，文化則是旅游的靈魂和根。在國際交往中，旅游目的地政府、居民和企業(yè)會強化當?shù)匚幕莫毺匦�，以吸引具有不同文化背景的異國、異地旅游者，從而使當�(shù)氐奈幕厣鼮闈夂�、特點更為突出。同時，旅游者將本國或民族的文化帶進來，對旅游目的地的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生沖擊。注重特色，彼此融合，是新時期國際文化發(fā)展的重要形式，旅游無疑在其中充當著載體的作用。

    四是促進國際社會進步。“中國——拉美和加勒比國家共同體論壇”首屆部長級會議期間，有關人士指出，巴哈馬與中國互免簽證協(xié)議已正式實施，中國游客持有效護照，可免簽在巴停留30天，且巴方將為中國游客提供更為友好的接待環(huán)境，在主要景點、海灘、機場、碼頭等設立中文標識，在酒店餐飲等方面提供適合中國游客飲食習慣的服務，同時保障中國游客的安全等等。這些措施，將有助于增進不同國家間人民的友誼，拓展各領域的合作，繼而鞏固中國同拉共體之間關系的社會基礎�？傊殡S著國際旅游業(yè)的發(fā)展，必將建立長期暢通的經(jīng)濟交流合作、人才交流鍛煉、弱勢幫扶、互助交流等機制，通過產(chǎn)業(yè)合作、人員往來等方式，在旅游景區(qū)開發(fā)、旅游地產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、富余勞動力轉移、教育、文化等方面進行深入合作，進而促進國際社會的整體進步。

    隨著時代的進步和移動社會的到來，旅游早已集政治、經(jīng)濟、文化、社會功能于一身。作為新時期的外交，恰恰也是政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多因素的統(tǒng)一體。因此，旅游之于外交，不僅必要，而且重要，只有全方位發(fā)揮旅游在國際交往中的積極作用，才符合新時期對外交往的新趨勢。