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　　“十一五”電子政務(wù)提出了“到2010年，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，50％以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線(xiàn)處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平”的總體目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃即將開(kāi)始，結(jié)合國(guó)內(nèi)IT廠(chǎng)商在電子政務(wù)領(lǐng)域的深入實(shí)踐，對(duì)“十一五”電子政務(wù)的發(fā)展做出簡(jiǎn)要回顧與總結(jié)。
　　一、一張網(wǎng)絡(luò)看政府
　　中國(guó)政府的組織體系是一個(gè)“矩陣式”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)（圖1）。縱向是國(guó)務(wù)院下轄各大部委，分工協(xié)作，宏觀(guān)上管理著社會(huì)的方方面面；橫向是省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道多層組織體系，尤其是在區(qū)縣一級(jí)，作為地方政府，橫向聯(lián)系各委辦局，承擔(dān)著具體的行政職能，管理或服務(wù)社會(huì)的方方面面。
　　構(gòu)建服務(wù)型政府，其服務(wù)的對(duì)象簡(jiǎn)單概括只有兩類(lèi)人：自然人（公眾）和法人（企事業(yè)單位和其他非法人組織）。政府的組織體系，縱向分線(xiàn)，橫向分層，只是內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工的需要。從政府服務(wù)的對(duì)象的角度來(lái)看，政府各部門(mén)應(yīng)該是一個(gè)整體，其本質(zhì)是“一體化”。政府的體制創(chuàng)新，不管是大部制，還是省管縣，只是合并同類(lèi)項(xiàng)、簡(jiǎn)化多余或過(guò)時(shí)的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單看也就是線(xiàn)條和層級(jí)多少的改變，本質(zhì)上并不會(huì)發(fā)生變化。
　　二、電子政務(wù)里程碑路上的“三多”和“三少”
　　“十五”、“十一五”，是電子政務(wù)起步和快速發(fā)展的十年，“金”字號(hào)工程、地方政府上網(wǎng)工程等等，都取得了非凡的建設(shè)成就。其中國(guó)家電子政務(wù)總體框架的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，起到了非常大的指導(dǎo)作用，堪稱(chēng)經(jīng)典之作。限于政府組織體系實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中縱強(qiáng)橫弱，以及對(duì)信息化階段性認(rèn)識(shí)的影響，對(duì)于過(guò)去的電子政務(wù)建設(shè)，可以總結(jié)為“三多”和“三少”：一是縱向的系統(tǒng)多，橫向的系統(tǒng)少；二是對(duì)內(nèi)服務(wù)的系統(tǒng)多，對(duì)外服務(wù)的系統(tǒng)少；三是獨(dú)立的系統(tǒng)多，互聯(lián)的系統(tǒng)少。
　　三、政府信息化水平的“5級(jí)成熟度模型”
　　從“一張網(wǎng)絡(luò)看政府”的角度，結(jié)合信息化的定義，建議通過(guò)建立“成熟度模型”對(duì)政府信息化的水平進(jìn)行分級(jí)，以便進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)各級(jí)政府的信息化建設(shè)。以下是結(jié)合浪潮自身體會(huì)提出的一個(gè)粗略的模型。
　　從縱向政府部門(mén)看（依縱向政府的一個(gè)節(jié)點(diǎn)為例，如某地市級(jí)工商局）：信息系統(tǒng)基本覆蓋內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可評(píng)估為1級(jí)；信息系統(tǒng)基本覆蓋內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)，且各業(yè)務(wù)之間連成一個(gè)整體，核心業(yè)務(wù)“縱向”與上下級(jí)局連成一個(gè)整體，可評(píng)估為2級(jí)；跨部門(mén)的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，“橫向”支持與相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)，可評(píng)估為3級(jí)；“橫向”與強(qiáng)關(guān)聯(lián)部門(mén)共建分類(lèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可評(píng)估為4級(jí)；在4級(jí)的基礎(chǔ)上，能夠綜合“橫向”與“縱向”的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的加工并為決策所用，可評(píng)估為5級(jí)。
　　從橫向政府部門(mén)看（依橫向政府的一個(gè)節(jié)點(diǎn)為例，如某地級(jí)市政府）：向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的標(biāo)志是什么？結(jié)合眾多提法，筆者認(rèn)為核心可總結(jié)為三條。“效率政府”：笑臉好看辦事慢，談不上服務(wù)型政府；“陽(yáng)光政府”：辦事過(guò)程看不見(jiàn)，談不上服務(wù)型政府；“聰明政府”：信息不全策不專(zhuān)，談不上服務(wù)型政府。
　　從嚴(yán)格的意義上來(lái)講，服務(wù)型政府所服務(wù)的兩個(gè)對(duì)象都在地方，所以建設(shè)服務(wù)型政府的突破點(diǎn)在地方。另外，從服務(wù)對(duì)象的角度來(lái)看，政府各部門(mén)是一個(gè)有機(jī)的整體，所以，地方電子政務(wù)的建設(shè)水平應(yīng)該從如下幾個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)：地方政府在信息化建設(shè)方面如果沒(méi)有整體牽頭、統(tǒng)籌規(guī)劃的部門(mén)，不管各個(gè)小部門(mén)的信息化水平如何，其信息化總體水平，可定義為非專(zhuān)業(yè)級(jí)；行政許可業(yè)務(wù)是行政服務(wù)的重點(diǎn)，所以能夠建設(shè)統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)重新梳理和優(yōu)化，將各部門(mén)審批流程串起來(lái)并提供網(wǎng)上的一站式服務(wù)，可定義為專(zhuān)業(yè)1級(jí)（效率政府）；建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)，形成對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，可定義為專(zhuān)業(yè)2級(jí)（陽(yáng)光政府）；強(qiáng)關(guān)聯(lián)部門(mén)的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，則可定義為專(zhuān)業(yè)3級(jí)；強(qiáng)關(guān)聯(lián)部門(mén)能夠共建分類(lèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享，則可定義為專(zhuān)業(yè)4級(jí)；能夠在各專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之上，通過(guò)對(duì)信息資源的深度挖掘利用，為政府決策提供智能支持，則可定義為專(zhuān)業(yè)5級(jí)（聰明政府）。
　　四、信息化之惑 —— 3.0定律
　　信息化簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是把傳統(tǒng)手工業(yè)務(wù)變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)的一個(gè)過(guò)程，但它也是甲乙雙方共同的事情，是業(yè)務(wù)與技術(shù)的不斷磨合與融合。信息系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程也跳不出人類(lèi)認(rèn)知事物的認(rèn)識(shí)、提煉、升華的螺旋式上升的階段性的規(guī)律。信息系統(tǒng)建設(shè)的第一個(gè)階段，一般是手工業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的一一映射，形成了初級(jí)的信息系統(tǒng)，即俗語(yǔ)講的見(jiàn)大舅叫大舅，見(jiàn)二舅叫二舅；第一階段做完了以后，發(fā)覺(jué)很多東西在信息系統(tǒng)里可以進(jìn)行通用的表達(dá)，即大舅二舅都是舅，信息系統(tǒng)進(jìn)入了第二階段；到了第三階段，舅叔姑姨都是親戚，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)表達(dá)可以進(jìn)行高度的抽象和提煉，信息系統(tǒng)的框架也隨之建立起來(lái)，信息系統(tǒng)到了比較完善的第三階段。具體的信息系統(tǒng)建設(shè)，雖然情況要復(fù)雜的多，但道理基本上是一樣的。可以佐證的幾個(gè)例子：微軟Windows 3.0才開(kāi)始大規(guī)模打開(kāi)市場(chǎng)；SAP 大規(guī)模推廣的ERP系統(tǒng)是R3；稅務(wù)系統(tǒng)還要進(jìn)行“金稅三期”的建設(shè)。在此，不妨把以上規(guī)律總結(jié)為信息化的“3.0定律”。 所以，信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)常的困惑是：為什么總是感到難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？甲方誰(shuí)能持續(xù)大規(guī)模建設(shè)到三期？為什么很多乙方中途退出舞臺(tái)？乙方誰(shuí)能有機(jī)會(huì)連續(xù)并有實(shí)力堅(jiān)持投入做到3.0？為什么總是需要整合而又難以整合？沒(méi)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，小煤窯挖壞了礦山。
　　五、一步跨到3.0
　　電子政務(wù)建設(shè)涉及面之廣，業(yè)務(wù)之繁雜，流程之多，跨部門(mén)協(xié)調(diào)之難，只有親身參與才能體味其中甘苦。不用說(shuō)是有“3.0定律”的制約，單是一個(gè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)，就足以讓信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)基本過(guò)程：調(diào)查需求到編成程序的幾個(gè)反復(fù)，變成一個(gè)甲乙雙方的無(wú)底深淵。
有沒(méi)有一步跳到3.0之臺(tái)階？有沒(méi)有跨越部門(mén)協(xié)調(diào)之橋？答案是肯定的：從“一張網(wǎng)絡(luò)看政府”的角度，高度抽象政府業(yè)務(wù)的共性；用技術(shù)創(chuàng)新的手段，發(fā)展自主可控的國(guó)產(chǎn)軟硬件，并搭建政府通用的“政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)”。打造面向“橫向”政府的地方電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，以及面向“縱向”政府的行業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，這兩個(gè)平臺(tái)的應(yīng)用將從縱向、橫向兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)流程的貫通。面向“橫向”（地方）政府的跨部門(mén)行政審批、行政執(zhí)法（處罰）、公共資源交易、綜合電子監(jiān)察等業(yè)務(wù)，利用電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行高度抽象和概括，并且，它本身已經(jīng)超越了信息系統(tǒng)的概念，甚至變成了政府流程再造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的工具。面向“縱向”政府的信息系統(tǒng)建設(shè)，行業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)把“組織機(jī)構(gòu)、安全認(rèn)證、權(quán)限、表單、流程、應(yīng)用開(kāi)發(fā)框架、企業(yè)服務(wù)總線(xiàn)（ESB）、門(mén)戶(hù)（Portal）、SOA等業(yè)務(wù)和技術(shù)共性”集成在一起，并有效支撐了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、民政等部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　六、打造“五通一平”的政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)
　　在電子政務(wù)建設(shè)方面，兼顧“縱向”和“橫向”政府的業(yè)務(wù)特性，整合地方電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)和行業(yè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，目前浪潮正在打造“五通一平”的通用政務(wù)平臺(tái)，以期能夠推動(dòng)電子政務(wù)的再次跨越。“五通”：一是跨部門(mén)的流程通；二是共性的業(yè)務(wù)通；三是強(qiáng)關(guān)聯(lián)部門(mén)的數(shù)據(jù)通；四是關(guān)聯(lián)部門(mén)的數(shù)據(jù)同（通）；五是決策信息通。“一平”就是云計(jì)算。通用政務(wù)平臺(tái)將突破傳統(tǒng)的技術(shù)共性、業(yè)務(wù)共性，實(shí)現(xiàn)三個(gè)新的突破：一是實(shí)現(xiàn)分層數(shù)據(jù)庫(kù)的自動(dòng)創(chuàng)建，多層數(shù)據(jù)庫(kù)之間的自動(dòng)關(guān)聯(lián)；二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、業(yè)務(wù)邏輯與各層數(shù)據(jù)庫(kù)之間的自動(dòng)關(guān)聯(lián)；三是要抽取“橫向”和“縱向”政府共性業(yè)務(wù)，做成大構(gòu)件。
　�。ㄗ髡呦道顺奔瘓F(tuán)高級(jí)副總裁、浪潮軟件CEO）