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　　2013年2月20日，為深化電子政務應用，工業(yè)和信息化部信息化推進司根據(jù)制定了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》。其中指出，以需求為導向，以效益為根本，密切結合中心工作，充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術潛能，開展基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計，繼續(xù)深化電子政務應用，全面提升電子政務服務能力和水平，提高基礎設施資源利用率，為減少重復浪費、避免各自為政和信息孤島創(chuàng)建新的技術支撐體系。

　　電子政務建設目前正面臨新的要求和挑戰(zhàn)，已呈現(xiàn)出融合與創(chuàng)新的發(fā)展趨勢：

　　1、加強電子政務總體規(guī)劃設計

　　2、加強公共服務的便民性和多樣性

　　3、加強部門之間的業(yè)務協(xié)同

　　4、加強信息資源開發(fā)利用的深度和廣度

　　5、加強安全體系和運維體系的建設

　　6、加強電子政務績效考核體系建設

　　政府信息化之頂層設計理念

　　“頂層設計”源于自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念。它是針對某一具體的設計對象，運用系統(tǒng)論的方式，自高端開始的總體構想和戰(zhàn)略設計，注重規(guī)劃設計與實際需求的緊密結合，強調設計對象定位上的準確，結構上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調，資源上的整合，是一種將復雜對象簡單化、具體化、程式化的設計方法。它不僅需要從系統(tǒng)和全局的高度，對設計對象的結構、功能、層次、標準進行統(tǒng)籌考慮和明確界定，而且十分強調從理想到現(xiàn)實的技術化、精確化建構，是鋪展在意圖與實踐之間的“藍圖”。“頂層設計”理念提出后，其應用范圍很快超出了工程設計領域，并在西方國家被廣泛應用于信息科學、軍事學、社會學、教育學等領域，成為在眾多領域制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式。從其理論內涵的特點來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是整體主義戰(zhàn)略：在根據(jù)任務需求確定核心或終極目標后，“頂層設計”考慮一整套完整地解決各層次問題，調動各層次資源的方法，圍繞全局目標，有序地、漸進地落實和推進，最終產生頂層設計所預期的整體效應。

　　二是縝密的理性思維：“頂層設計”是自高端開始的“自上而下”的設計，但這種“上”并不是憑空建構，而是源于并高于實踐，是對實踐經(jīng)驗和感性認識的理性提升。它能夠成功的關鍵就在于通過縝密的理性主義思維，在理想與實現(xiàn)、可能性與現(xiàn)實性之間繪制了一張精確的、可控的“藍圖”，并通過實踐使之得到完美的實現(xiàn)。

　　三是強調執(zhí)行力：“頂層設計”的整體主義戰(zhàn)略確定以及“藍圖”繪就以后，如果沒有準確到位的執(zhí)行，必然只是海市蜃樓。因此，“頂層設計”的執(zhí)行過程中，實際上體現(xiàn)了精細化管理和全面質量管理戰(zhàn)略，強調執(zhí)行，注重細節(jié)，注重各環(huán)節(jié)之間的互動與銜接。

　　具體到政府信息化工作上，頂層設計理念是如何指導工作開展的呢？

　　首先，應該依據(jù)政府的核心工作目標分解成一系列具體的工作目標和工作任務，并且以指標體系的形式體現(xiàn)出來；其次建設部署業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，一定要在指標體系下完成；第三，依據(jù)指標體系，建立并逐步形成全局性、完整的數(shù)據(jù)資源體系；低于已有的、正在發(fā)揮作用的信息系統(tǒng)，應按照指標體系的要求，將其已有的數(shù)據(jù)應納入到完整的數(shù)據(jù)資源體系中來；最后，在數(shù)據(jù)資源體系的基礎上，促進已有業(yè)務模式的改進、推動新型業(yè)務模式的產生。

　　對這樣的北京市整體性的大型基礎信息項目的建設，必須仔細研究分析項目的建設目標，立足長遠、立足整體，從建設實施的一開始就著手規(guī)劃、建立穩(wěn)定的、可擴展的、基礎層面的各種架構，以適應未來的發(fā)展和變化。

　　因此，基于該種理念宏觀庫首先建立全面反映北京地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體情況的科學合理的指標體系；其次，以指標體系為基礎，建立完善的元數(shù)據(jù)體系；第三，以統(tǒng)一管理的全市的信息資源的共建共享機制為基礎，以完善的元數(shù)據(jù)體系為指南和框架，收集、整合全市的宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎數(shù)據(jù)，建立并逐步完善北京市宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展數(shù)據(jù)資源體系；最后，以元數(shù)據(jù)體系為依托，以數(shù)據(jù)資源體系為基礎，構建并豐富以數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析為主要手段的共享和發(fā)布服務，全面地深入地展現(xiàn)和發(fā)揮北京市宏觀庫的價值，建立并逐步完善北京市宏觀庫系統(tǒng)的資源服務體系。

　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，新行業(yè)、新經(jīng)濟熱點、新的區(qū)域特征不斷涌現(xiàn)，為了反映這些變化情況，很有可能帶來指標體系的變化，而這種變化就會帶來數(shù)據(jù)采集內容到數(shù)據(jù)服務內容的變化；政府職能的改革、各部門及部門職能的調整等不確定因素首先就會影響以部門為單元劃分的數(shù)據(jù)采集任務，甚至會帶來數(shù)據(jù)指標方面的變化；另外，隨著北京市宏觀庫系統(tǒng)的推廣使用，涉及的用戶越來越多，必然會對北京市宏觀庫系統(tǒng)提出越來越多的要求和期望，這會涉及信息服務的種類、方式、內容的不斷調整和變化；而且，隨著信息技術的不斷進步和發(fā)展，也為北京市宏觀庫系統(tǒng)各方面的調整和發(fā)展提供更多的技術可能性，例如服務手段、服務方式的變化和豐富。

　　通過北京市宏觀庫項目建設，我們不難看出政府信息化建設一個動態(tài)的、漸進的、長期的過程，不可能一蹴而就，需要頂層設計、分階段推進。把政府的核心工作目標分解，使得各項工作和任務順著分解的指標體系有針對性地、無遺漏地布置和落實，將有助于推進政府信息化建設健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展。