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本文通過(guò)分析我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、堅(jiān)持統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著力開(kāi)發(fā)利用整合政務(wù)信息資源，及強(qiáng)化電子政務(wù)為民服務(wù)等政策措施的建議。

　　1、現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)水平

　　20世紀(jì)9O年代，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，被視為傳統(tǒng)政務(wù)的必然發(fā)展方向。

　　作為公共管理的一個(gè)重要組成部分，電子政務(wù)被認(rèn)為是改善政府效能、提高政府管理水平以及提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的最有效的手段之一。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)為政府提供了前所未有的發(fā)展、改善和提升服務(wù)的機(jī)會(huì)，并且使政府服務(wù)方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。因此，電子政務(wù)在政府信息化建設(shè)中處在關(guān)鍵與核心的位置，成為了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

　　從世界范圍來(lái)看，隨著各國(guó)為信息化建設(shè)投入更多的資源，反映全球電子政務(wù)發(fā)展的平均指數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)。大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)其門(mén)戶網(wǎng)站提供了政策、法律、檔案等方面的信息。但是，就電子信息、在線咨詢、實(shí)時(shí)決策等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、世界不同區(qū)域間仍然存在較大差距。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)的2008年全球電子政務(wù)報(bào)告，我國(guó)電子政務(wù)的完備指數(shù)為0。5017，位列全球第65位，表明我國(guó)電子政務(wù)較之發(fā)達(dá)國(guó)家，尚有很大的提升空間。但是，我國(guó)電子政務(wù)已高于世界平均水平，處于中等偏上發(fā)展水平。再?gòu)?003、2004、2005年的情況看，我國(guó)的電子政務(wù)的完備指數(shù)分別為0.4160、0.4356、0.5078，全球排名分別為74、67、57，說(shuō)明了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這與近年來(lái)我國(guó)政府管理模式革新、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程投入以及信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步密切相關(guān)，由此帶來(lái)了我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。

　　2、我國(guó)政府部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　2．1  統(tǒng)籌規(guī)劃不足，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

　　當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。一是體制不順，從國(guó)家層面看，新成立的工業(yè)與信息化部并未承擔(dān)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。政府的信息化具體工作由信息中心承擔(dān)，各級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、跨部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及政府門(mén)戶網(wǎng)站由各級(jí)信息中心承擔(dān)具體建設(shè)和維護(hù)，省、市、縣電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一。二是職能不清，電子政務(wù)管理協(xié)調(diào)職能廣泛分布在信息辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)，沒(méi)有設(shè)立必要的行政管理手段和發(fā)展基金。三是各自為政，雖然統(tǒng)一使用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是一些政務(wù)部門(mén)仍然存在單獨(dú)建設(shè)物理網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，以部門(mén)的特殊性為理由，向下建設(shè)本部門(mén)的獨(dú)立政務(wù)物理網(wǎng)絡(luò)，造成重復(fù)投資建設(shè)。

　　2．2  政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)、共享程度低

　　當(dāng)前政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、利用和整合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電子政務(wù)需要。一是認(rèn)識(shí)不足，造成大量政府信息資源的閑置和浪費(fèi)，信息資源的開(kāi)發(fā)、整合能力較弱，存在政務(wù)信息資源條塊分割的現(xiàn)象，形成信息孤島。二是投入不足，導(dǎo)致巨大的電子政務(wù)硬件投資效益遞減。三是缺乏管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)全面有效地掌握全國(guó)信息資源的開(kāi)發(fā)利用情況，缺乏跨行業(yè)、跨部門(mén)、強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。四是信息共享性較差，共享意識(shí)較落后，信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，公用信息與保密信息的界限不明，缺乏行之有效的組織和辦法，網(wǎng)上可利用的政府信息資源較少。

　　2．3  應(yīng)用發(fā)展不平衡，為民服務(wù)能力不足

　　各地各部門(mén)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不平衡，電子政務(wù)服務(wù)“三農(nóng)”的力度不夠，存在明顯的“數(shù)字鴻溝”。電子政務(wù)建設(shè)注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域，涉及社會(huì)公共事業(yè)的內(nèi)容較少；政府部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)比較被動(dòng)，積極性不高；部分地方政府部門(mén)在發(fā)展電子政務(wù)，提高為民服務(wù)能力上存在不足，簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，例如政府門(mén)戶網(wǎng)站在網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流方面進(jìn)展緩慢。

3、對(duì)我國(guó)政府部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展的思考和建議

　　3．1  建立電子政務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是在美國(guó)、新加坡等資本主義國(guó)家，其電子政務(wù)建設(shè)也由職能部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，電子政務(wù)建設(shè)更應(yīng)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)并未形成統(tǒng)一的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)模式，因此應(yīng)解放思想，大膽創(chuàng)新，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)建出有效的電子政務(wù)統(tǒng)一管理模式。

　　建議明確信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織，成立電子政務(wù)辦公室，作為電子政務(wù)建設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)。鑒于目前電子政務(wù)管理、協(xié)調(diào)、決策和執(zhí)行的實(shí)際情況，建議把各級(jí)信息中心轉(zhuǎn)為電子政務(wù)辦公室，賦予行政職能，履行電子政務(wù)的管理、協(xié)調(diào)職能。各級(jí)信息中心原有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)職能和網(wǎng)站建設(shè)、跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等職能繼續(xù)保留，在各級(jí)新建的電子政務(wù)辦下保留事業(yè)職能的信息中心，執(zhí)行電子政務(wù)建設(shè)維護(hù)職能，并按照事業(yè)單位管理技術(shù)隊(duì)伍，有利于靈活制定激勵(lì)政策，留住技術(shù)人才。

　　3．2  必須堅(jiān)持和維護(hù)電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具有三個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：

　　一是經(jīng)濟(jì)。如果集中力量建設(shè)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，滿足各級(jí)政務(wù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)需要，總投資將遠(yuǎn)小于每個(gè)部門(mén)各自建設(shè)一個(gè)專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)總投資。

　　二是實(shí)用。全國(guó)建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可避免各部門(mén)分散建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)之間不能互聯(lián)、信息不能相互交流的“信息孤島”和“信息割據(jù)”現(xiàn)象。

　　三是安全。全國(guó)建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，便于采用統(tǒng)一的安全技術(shù)和措施，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全。

　　從實(shí)際情況來(lái)看，用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)解決政務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通問(wèn)題比分散建設(shè)更為有利。這是因?yàn)�，政�?wù)部門(mén)信息傳輸對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全有較高要求，分散建設(shè)不利于信息安全。因此，在今后的發(fā)展中，必須排除各種干擾，堅(jiān)持維護(hù)和完善統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)解決電子政務(wù)的應(yīng)用問(wèn)題，絕不搞重復(fù)建設(shè)。

　　建議加快建設(shè)全國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)通訊備份線路，為全國(guó)政務(wù)部門(mén)提供穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)橫向聯(lián)網(wǎng)和延伸工程，重點(diǎn)推進(jìn)省、市、縣縱向聯(lián)網(wǎng)工作，并逐步將政務(wù)信息網(wǎng)延伸至街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3．3  加快全國(guó)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用

　　政務(wù)信息資源是國(guó)家的重要資源，是政府行政管理的基礎(chǔ)，是科學(xué)決策的依據(jù)，是聯(lián)系公眾的紐帶。當(dāng)前政府部門(mén)在信息資源的開(kāi)發(fā)和利用上相對(duì)薄弱，主要是尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布管理制度，部門(mén)間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個(gè)不利因素。建議加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用立法，應(yīng)加快推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　3．4  加快推進(jìn)GtoC和GtoB模式，強(qiáng)化電子政務(wù)為民服務(wù)能力

　　所謂GtoC模式，是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)，GtoB模式指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為企業(yè)提供服務(wù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，今后全國(guó)必須以GtoC、GtoB模式作為電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展電子政務(wù)的基本目的是為民服務(wù)，只有把GtoC和GtoB模式發(fā)展起來(lái)，才能夠發(fā)揮出電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理、民主決策和公共服務(wù)水平的作用。

　　3．4．1著力抓好一批為民服務(wù)的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

　　建議加快建設(shè)“民聲通道”系統(tǒng)建設(shè)，傾聽(tīng)民聲，了解民意。推進(jìn)建設(shè)一站式電子政務(wù)服務(wù)大廳和領(lǐng)導(dǎo)熱線，集中解決群眾的困難和問(wèn)題。建設(shè)和完善宏觀經(jīng)濟(jì)、人口管理、法人單位、自然資源、地理信息、法律法規(guī)、政府文件等一批基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的有效整合和交換共享。繼續(xù)加快信息化新農(nóng)村建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供涉農(nóng)信息服務(wù)。

　　3．4．2進(jìn)一步完善政府門(mén)戶網(wǎng)站群建設(shè)

　　建議各級(jí)政府和政府部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站工作重心以對(duì)外宣傳、政務(wù)公開(kāi)為主，加快轉(zhuǎn)向以網(wǎng)上辦事、為民服務(wù)、交流互動(dòng)為主。全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站逐步實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)的政府公文和辦事表格100％網(wǎng)絡(luò)下載。所有部門(mén)根據(jù)本部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)通網(wǎng)上查詢和在線咨詢，行政許可事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和審批。所有政府門(mén)戶網(wǎng)站都要開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢等互動(dòng)欄目，落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員受理群眾意見(jiàn)和建議，限時(shí)回復(fù)與辦理。

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