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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

龍年春節(jié)剛剛過去，省政府在這里召開全省旅游工作會議，回顧總結(jié)2011年全省旅游工作，交流我省旅游發(fā)展的經(jīng)驗，表彰、獎勵對旅游作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，研究部署2012年全省旅游任務(wù)，動員各地緊緊抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的機(jī)遇，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、突出重點、持續(xù)求進(jìn)，全面提升我省旅游發(fā)展的質(zhì)量水平。本次會議，我們印發(fā)了全國旅游工作會議精神傳達(dá)提綱，張廣智副省長還要做重要講話，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。下面，我代表省旅游局講三點意見：

一、全面總結(jié)2011年我省旅游工作

2011年，全省旅游系統(tǒng)圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國務(wù)院41號文件、省政府貫徹41號文件責(zé)任分工和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，注重開拓創(chuàng)新和務(wù)實發(fā)展，全力實施“七大行動計劃”，大力推進(jìn)旅游項目建設(shè)、旅游市場開發(fā)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升等重點工作，旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。全年全省共接待海內(nèi)外游客3.07億人次，實現(xiàn)旅游總收入2802.06億元，同比分別增長19.04％、22.1％。 其中，入境游客168.29萬人次，旅游創(chuàng)匯5.49億美元，同比分別增長14.61％、10.06％，實現(xiàn)了旅游發(fā)展速度高于全國平均增速和高于全省GDP增速的“兩個高于”和安全、秩序、質(zhì)量、效益“四個統(tǒng)一”目標(biāo)，全面完成了省委、省政府和國家旅游局下達(dá)的各項任務(wù)。

（一）構(gòu)建大旅游格局，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了新突破。注重行業(yè)融合、省市聯(lián)合、力量整合，拓展旅游發(fā)展空間，構(gòu)建多業(yè)共生、多方互動的發(fā)展大格局。一是與一產(chǎn)融合，大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。緊緊抓住省委省政府繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游列為十件民生工程的機(jī)遇，加強(qiáng)組織，加大投入，狠抓落實。省旅游局與省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省政府扶貧辦等部門簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后兩次召開鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗交流會和工作會議，組織項目觀摩，交流工作經(jīng)驗。會同省財政廳從旅游發(fā)展資金中安排1500萬元對30個特色旅游村進(jìn)行重點扶持，推動85個鄉(xiāng)村旅游項目開工建設(shè)，拉動鄉(xiāng)村旅游投資7.02億元。制訂下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定與管理規(guī)范》和《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，新增就業(yè)人數(shù)4萬余人。聯(lián)合媒體推出并宣傳了12條特色鄉(xiāng)村旅游線路，全年全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客5270萬人次，創(chuàng)收148億元，同比分別增長20％、26％。二是與二產(chǎn)融合，著力培育旅游要素市場。省旅游局與省工信廳建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同促進(jìn)旅游設(shè)備制造業(yè)、旅游用品、旅游商品的發(fā)展。多次組織參加旅游商品博覽會和旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，召開旅游商品研討會，組織旅游商品設(shè)計大賽，并籌建了旅游商品研發(fā)中心，帶動了地方各級各類旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，一批帶有地方特色的旅游商品和旅游用品先后投放市場。三是與三產(chǎn)融合，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品。省旅游局與省文化廳簽訂了合作協(xié)議，明確提出在“十二五”期間共同打造一批重點文化旅游活動品牌、提升一批高端文化旅游演藝產(chǎn)品、開辟一批文化體驗旅游線路、培育一批文化旅游上市企業(yè)、確定一批重點文化旅游示范基地、創(chuàng)辦一批文化旅游項目推介平臺、開發(fā)一批具有地方特色的文化旅游商品。堅持與金融部門合作，同資本市場的資源配置實現(xiàn)融合發(fā)展。省旅游局與省農(nóng)信社簽定了授信額度300億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合省政府金融辦、省銀監(jiān)局召開了河南旅游與金融深度合作對接會，組織10家金融機(jī)構(gòu)及29家分支機(jī)構(gòu)，與50多家旅游企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場對接。云臺山、豐樂農(nóng)莊等28家旅游企業(yè)單位共得到66.17億元的資金支持。四是與重點旅游市融合，共同打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。省旅游局先后與洛陽、焦作、許昌、信陽、平頂山、濟(jì)源等市政府分別簽訂了局市戰(zhàn)略合作備忘錄，明確了局、市支持旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任和重點，形成了共同打造旅游品牌的合力。全省特別是與省旅游局簽訂合作協(xié)議的市發(fā)展旅游的熱情更加高漲，支持旅游發(fā)展的力度進(jìn)一步加大，6市每年增加旅游專項資金2.1億元。

（二）突出大項目帶動，旅游轉(zhuǎn)型升級邁出了新步伐。著力對接大企業(yè)、引進(jìn)大資金、建設(shè)大項目、推動大發(fā)展，全年全省完成旅游招商項目67個，引資356.01億元。在建旅游項目393個，年度完成旅游投資248.57億元，超額完成了省政府下達(dá)的旅游招商引資和建設(shè)項目投資雙雙超過200億元的目標(biāo)任務(wù)。一是做好項目策劃和招商。策劃了總投資1900億元的27個招商項目，組織全省旅游系統(tǒng)在上海、南京、北京、天津和香港、德國等地集中推介招商，取得了明顯成效。僅在河南省承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會旅游專項活動中就簽約旅游項目8個，資金額度達(dá)75億元。同時，在豫港招商活動中，少林寺武術(shù)館引入港資1億元人民幣，打造《禪意少林》旅游演藝節(jié)目。二是推進(jìn)項目建設(shè)。先后組織3次現(xiàn)場觀摩、項目點評活動，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。鄭州華強(qiáng)文化基地、云臺山綜合旅游項目、嵖岈山旅游小鎮(zhèn)、省旅游服務(wù)中心建設(shè)等重點項目進(jìn)展順利。小浪底游客服務(wù)中心、許昌市游客中心基本建成。全省10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成旅游投資約77.6億元，占全省完成旅游投資總額的31.2%。三是實施精品景區(qū)、酒店上檔升級工程。爭取中央、省級旅游發(fā)展基金和項目資金2.285億元補(bǔ)助75個景區(qū)。全面推進(jìn)精品景區(qū)建設(shè)，全年共創(chuàng)建3A級以上景區(qū)26家，其中5A級景區(qū)3家。全省新評星級飯店43家，90%以上的縣（區(qū)）都有了星級飯店，實現(xiàn)了四星級（含四星以上）飯店18個地市全覆蓋。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。龍門文化旅游區(qū)實現(xiàn)了管理體制改革的突破，云臺山完成了對峰林峽、青龍峽的資源整合，雞公山文化旅游示范園區(qū)邁出了新的步伐，小浪底旅游區(qū)體制改革方案已經(jīng)提出，中旅集團(tuán)正式組建，清明上河園等6家企業(yè)上市準(zhǔn)備工作都在積極推進(jìn)。五是加快發(fā)展紅色旅游。省旅游局會同安陽市承辦全國紅色旅游二期規(guī)劃綱要培訓(xùn)班，聯(lián)合省發(fā)改委成立了紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，啟動了紅色旅游月活動，集中宣傳了12家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，并對10家全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)及5家3A級紅色旅游景區(qū)進(jìn)行了授牌，全省又有6家紅色景區(qū)被列入全國第二批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，紅色旅游已成為全省旅游的新亮點。

（三）實施大營銷拉動，旅游客源市場拓展了新空間。利用大活動造勢、大營銷拉動、大市場培育，積極開發(fā)國內(nèi)外高端旅游市場。一是整合營銷資源。在廣泛調(diào)研和征求相關(guān)市意見的基礎(chǔ)上，整合9市宣傳資源，以“老家河南”為主題，在央視《朝聞天下》欄目集中投放一分鐘的全省旅游形象宣傳廣告，形成了捆綁營銷的整體力量，打造河南旅游的整體品牌。二是辦好各類活動。省旅游局與鄭州市合作承辦了“2011中華文化游”活動在我省的啟動儀式，并組織了系列活動。聯(lián)合三門峽舉辦國際黃河旅游節(jié)暨首個“中國旅游日”慶典，創(chuàng)新策劃了“全球十大著名河流對話黃河”、“沿黃九�。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟成立”、“保護(hù)河流文明·三門峽宣言萬人簽名”等活動。與河南報業(yè)集團(tuán)、鄭州市政府聯(lián)合以“大中原、大黃河、大合作、大聯(lián)盟”為主題，主辦了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游合作交流活動暨沿黃旅游聯(lián)盟第一次會議，通過領(lǐng)導(dǎo)致辭、專家演講、重點市發(fā)言、市長專訪和簽訂“魯豫有約－50萬游客互動”合作協(xié)議，進(jìn)一步提高了河南旅游的影響力。首次組織豫港旅游雙向合作交流活動，以“認(rèn)知中華從河南開始”為主題，啟動實施了“百名香港業(yè)界精英看河南”、“千名香港商界精英訪河南”、“萬名港人游河南”的“百千萬”計劃，并聯(lián)合香港旅發(fā)局發(fā)出誠信品質(zhì)游的倡議，在去年全國香港游客略有下降的情況下，我省實現(xiàn)了33.1%的增長。首次在臺灣舉辦豫臺旅游高峰論壇,以“尋找同根同源的感動”為主題，組織穿越臺灣農(nóng)莊休閑農(nóng)業(yè)和河南旅游圖片展活動，創(chuàng)新了對臺旅游宣傳的模式，促使臺灣游客保持了21.8%的增長，高于全國14個百分點。澳門游客也保持了23.9％的增長速度。做好旅游援疆工作，啟動了“河南萬人游哈密”活動。三是大力開拓境內(nèi)外高端市場。先后組團(tuán)赴歐洲、日韓、南亞、東南亞、美國和港臺等13個國家和地區(qū)以及珠三角、長三角、京津地區(qū)進(jìn)行旅游推介和交流，利用各種國際展會、西安國內(nèi)旅交會、昆明國際旅交會，不失時機(jī)地宣傳河南旅游。與日本、新加坡、馬來西亞、香港、臺灣等5個國家和地區(qū)的旅游部門或協(xié)會，國內(nèi)上海、江蘇、山東、廣東、新疆等5省（市、區(qū)）旅游局和港中旅、臺灣山富、新加坡曾兄弟等10多家旅行商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。成立了歐洲河南旅游推廣聯(lián)盟，探索實施了代理營銷的新模式。協(xié)調(diào)成立“鄭汴洛焦”四市旅游推廣聯(lián)盟，采取省市聯(lián)合的方式進(jìn)行促銷，節(jié)約了營銷成本，拓展了市場空間，拉動了高端客源市場。配合省民航部門、鄭州機(jī)場組織了“歡樂乘機(jī)游”活動，先后組團(tuán)赴蘭州、銀川、貴陽、新加坡等地開展航空旅游促銷，為鄭州機(jī)場旅客吞吐量首次突破千萬人次大關(guān)做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）注重大環(huán)境優(yōu)化，旅游服務(wù)質(zhì)量得到了新提升。堅持以游客為本、急游客所需、讓游客滿意，狠抓服務(wù)質(zhì)量提升。一是規(guī)范市場秩序。在全省開展了為期8個月的旅游市場專項整治活動，重點打擊旅行社承包掛靠、零負(fù)團(tuán)費、虛假廣告、降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費等違規(guī)行為。從人大代表、政協(xié)委員和普通游客中各選聘100名作為旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)對旅游市場的動態(tài)監(jiān)督。對省內(nèi)部分旅游線路和18家4A級以上景區(qū)進(jìn)行了暗訪。對112家旅行社進(jìn)行了重點抽查，責(zé)令整改68家，游客滿意度進(jìn)一步提升。進(jìn)一步拓寬受理旅游投訴范圍，引導(dǎo)游客合理維權(quán)、理性消費。全省共受理旅游投訴1722件，正式立案受理379件。省旅游局在全省行風(fēng)評議中一舉扭轉(zhuǎn)了落后局面，跨入優(yōu)良行列。汝州、欒川、西峽、淮陽等4縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所被省糾風(fēng)辦評為群眾滿意基層站所。二是推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極制定、修訂和完善旅游系列標(biāo)準(zhǔn)和新旅游業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)旅游質(zhì)量和服務(wù)。通過督促指導(dǎo)，淮陽縣、云臺山、嵖岈山、太昊陵、八里溝等一縣四景區(qū)經(jīng)示范試點被國家旅游局命名為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。云臺山景區(qū)繼上年獲得省長質(zhì)量獎之后，又榮獲全國質(zhì)量獎，是全國唯一獲最高質(zhì)量獎的景區(qū)。特別是年度財稅貢獻(xiàn)首次超過億元，實現(xiàn)了質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，提供了旅游既可富民又可富財政的成功范例。三是提高公共信息服務(wù)水平。加強(qiáng)信息化建設(shè)，切實做好12301、9600198及400電話熱線服務(wù)工作，總話務(wù)量2萬多個。河南旅游資訊網(wǎng)主站年點擊量突破1000萬大關(guān)，位居省直各廳局和全國旅游系統(tǒng)行政單位網(wǎng)站前列，以全票通過的成績?nèi)脒x“河南省百家網(wǎng)站建設(shè)推進(jìn)工程”，被省委宣傳部、省廣電局、省通信管理局聯(lián)合發(fā)文表彰。四是提高旅游隊伍素質(zhì)。首次召開了全省旅游人才工作會議，舉辦了省直管試點縣旅游局長培訓(xùn)班、赴臺旅游領(lǐng)隊培訓(xùn)班、景區(qū)高級管理人員培訓(xùn)班、飯店星級標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班、旅行社計調(diào)人員專題培訓(xùn)班以及全國紅色旅游導(dǎo)游員大賽選拔賽，進(jìn)一步提高了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。分別與河南財經(jīng)政法大學(xué)、南陽師范學(xué)院簽署了局校合作協(xié)議，組織全省13家校企簽訂三方合作協(xié)議，舉辦了首屆河南旅游人才交流會，2256名旅游院系畢業(yè)生與企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議。成立了河南省旅游專家委員會，為11名旅游專家頒發(fā)了聘書。

（五）加快大產(chǎn)業(yè)培育，旅游消費形成了新熱點。經(jīng)過全省上下積極引導(dǎo)和大力培育，全省旅游呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，豐富了旅游產(chǎn)品體系，提高了旅游綜合效益。一是發(fā)展旅游演藝經(jīng)濟(jì)�！抖U宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等旅游演藝節(jié)目的檔次和水平進(jìn)一步提高，市場影響進(jìn)一步擴(kuò)大。少林寺武術(shù)館功夫表演團(tuán)在國內(nèi)外演出130場，在少林寺景區(qū)內(nèi)進(jìn)行功夫表演近2500場，接待國內(nèi)外游客150多萬人次。旅游演藝的篷勃發(fā)展，拉長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了旅游發(fā)展層次。二是培育康體養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)。南召蓮花、鄢陵花都、魯山、汝州、信陽湯泉池、滎陽江南春、洛陽鳳翔、三門峽陜縣、安陽洹水灣、嵖岈山、欒川九龍山等10多個溫泉，形成了功能全、覆蓋廣、影響大的溫泉旅游經(jīng)濟(jì)帶，成為我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長極。三是開發(fā)戶外運動經(jīng)濟(jì)。洛陽伏牛山、西峽老界嶺等7大滑雪場，吸引了眾多戶外運動愛好者，也拉長了河南的旅游季節(jié)。中國第一家國家攀巖公園落戶新鄉(xiāng)并正在加緊建設(shè)，安陽國家級自駕車營地用地指標(biāo)已經(jīng)批準(zhǔn)，安陽航空旅游的影響力已經(jīng)從全省走向海外。四是做好旅游節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。三門峽黃河旅游節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、小浪底觀瀑節(jié)、淮陽荷花節(jié)、三國文化旅游周等活動已經(jīng)成為各地催熱旅游市場的重要載體。周密組織，精心安排春節(jié)、“十一”黃金周等重大節(jié)日的旅游市場和安全工作，刺激了旅游消費，帶動了交通、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，假日旅游經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。

（六）強(qiáng)化大隊伍建設(shè)，工作方式和工作作風(fēng)呈現(xiàn)出新轉(zhuǎn)變。按照“三具兩基一抓手”、“兩轉(zhuǎn)兩提”和內(nèi)修外聯(lián)要求，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、工作方法和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是深入調(diào)查研究。省旅游局多次組織市縣和旅游企業(yè)赴省內(nèi)調(diào)研和外地考察學(xué)習(xí)，完成了《旅游業(yè)要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中有更大作為》、《加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)助推我省旅游業(yè)健康快速發(fā)展》、《黃河小浪底旅游區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告》、《首發(fā)上市重點后備旅游企業(yè)調(diào)研報告》。特別是組織赴山東考察旅游項目建設(shè)、赴湖南考察旅游演藝、赴云南考察旅游商品等，均受到很大啟發(fā)，撰寫的旅游項目考察報告得到了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，并被省委機(jī)關(guān)刊物《河南工作》刊載。同時，還配合省人大常委會完成全國人大代表對焦作、開封兩市旅游工作視察，配合省政協(xié)完成了“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中旅游業(yè)的發(fā)展調(diào)研，配合省委咨詢組在我省旅游業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議。二是提高行政效能。省政府先后下發(fā)了4個旅游方面的文件，國家旅游局2次發(fā)函對我省旅游給予支持，省委、省政府政務(wù)信息98次刊發(fā)旅游方面的信息。省旅游局先后制定和完善了《河南省旅游局工作規(guī)則》、《財務(wù)管理辦法》等12項工作制度。根據(jù)全省旅游工作會議，制定《旅游重點工作責(zé)任分工方案》，并逐項對照責(zé)任分工，及時對局重點工作和重大活動實施重點監(jiān)督檢查，全年督查工作20次，發(fā)通報20份，做到了工作有部署、有反饋、有檢查，確保各項工作按時限、高質(zhì)量完成。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。研究制定了省旅游局《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，《2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)》，多次組織警示教育，提高了全局干部反腐倡廉意識。備受關(guān)注的省旅游服務(wù)中心建設(shè)項目在國家審計署、省紀(jì)委、省財政廳多次的檢查、審計中受到好評。四是提升機(jī)關(guān)干部素質(zhì)。以“強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”為目標(biāo)，組織了省旅游局處級干部培訓(xùn)班，對全局處級干部進(jìn)行了為期3天的封閉集訓(xùn)，邀請“九論十八談”的主要執(zhí)筆人、省社科院領(lǐng)導(dǎo)分別圍繞“以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“如何當(dāng)好處級干部”為大家授課，各處（室）長、二級單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了發(fā)言，所有處級干部就提高能力素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作方式寫出了心得體會。目前，全局干部想事、干事的熱情正在積聚，服從、服務(wù)的觀念正在樹立，協(xié)作、協(xié)調(diào)的意識正在強(qiáng)化，扎實、落實的作風(fēng)正在形成。

與此同時，省旅游局政務(wù)宣傳工作取得新成績，省委、省政府政務(wù)信息采用數(shù)量位居省直部門前列；精神文明創(chuàng)建再次通過省級文明單位復(fù)查；機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、政務(wù)公開、財務(wù)管理、后勤服務(wù)、平安建設(shè)、旅游援疆、節(jié)能減排、旅游協(xié)會、旅游促進(jìn)會、老干部工作等各個方面均取得了新的成績。

上述成績的取得，是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是國家旅游局關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視、強(qiáng)力推動的結(jié)果，是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會、省假日辦聯(lián)席會議各成員單位、相關(guān)部門、新聞單位和社會各界大力支持的結(jié)果，是全行業(yè)廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省旅游局，向關(guān)心支持我省旅游業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、社會各界人士表示衷心的感謝，向在旅游第一線辛勤工作、默默奉獻(xiàn)的同志們表示崇高的敬意！

當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到全省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題和不足：一是市場結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高的問題仍然比較突出。雖然我省入境游增長速度高于全國13.6個百分點，但我省入境游基數(shù)比較低，占比比較低，在全國處于中下位置，低于周邊資源、區(qū)位條件相近的陜西、山東等省。二是管理體制不順、企業(yè)機(jī)制不活的問題仍然比較突出。少數(shù)地方在旅游發(fā)展中，各類規(guī)劃各自為“規(guī)”、發(fā)展布局各自為“陣”、資源配置各自為“營”、部門力量各自為“戰(zhàn)”等問題仍然不同程度地存在。部分景區(qū)、酒店、旅行社機(jī)制不活，管理落后，制約了旅游業(yè)規(guī)�；⒓s化發(fā)展。三是資金投入不足、項目塊頭不大的問題仍然比較突出。盡管我省去年旅游項目總投資規(guī)模達(dá)2527億元，但與山東省旅游建設(shè)項目總投資8924億元相比，仍存在較大差距。我省完成年度投資248億元，只相當(dāng)于山東省的五分之一。不僅如此，我省大塊頭旅游項目還不多，特別是超百億項目更少。旅游發(fā)展基金雖有增加，但仍落后于多數(shù)省（市）。這些問題需要我們高度重視，認(rèn)真解決。

二、充分認(rèn)清旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢

做好當(dāng)前和今后一個時期的工作，必須全面分析形勢、科學(xué)研判趨勢、準(zhǔn)確把握態(tài)勢。

從世界看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是主線，但國際三大經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，歐債危機(jī)出現(xiàn)從債務(wù)危機(jī)向政治危機(jī)演化的趨勢，全球經(jīng)濟(jì)運行充滿不確定性。發(fā)達(dá)國家，國際金融市場劇烈動蕩，經(jīng)濟(jì)增長動力不足；新興經(jīng)濟(jì)體面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變，大量熱錢沖擊以及政策緊縮對經(jīng)濟(jì)增長的抑制等問題，其經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)呈放緩態(tài)勢。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新的發(fā)展區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運行過程中的復(fù)雜性增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時期。年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行仍面臨不少突出矛盾和問題。一方面，“十二五”規(guī)劃第二年進(jìn)入投資項目集中建設(shè)階段，擴(kuò)大居民消費的政策體系不斷完善，將進(jìn)一步擴(kuò)大消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。《2012年瑞銀環(huán)球展望》預(yù)測，得益于政策空間及結(jié)構(gòu)性因素，以中國為代表的亞洲經(jīng)濟(jì)體仍有望成為全球“增長綠洲”。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，刺激性政策逐步退出以及嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策將使得經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，地方財政風(fēng)險和土地市場交易趨冷對地方投資融資能力形成制約，資源、勞動力成本上升抬高了經(jīng)濟(jì)增長的成本，出口放緩對工業(yè)生產(chǎn)形成一定壓力。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作提出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)既要“穩(wěn)”，又要“進(jìn)”，在穩(wěn)中求進(jìn)，在進(jìn)中促穩(wěn)。

從我省看，經(jīng)濟(jì)運行總體態(tài)勢向好，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整大變革，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的持續(xù)推進(jìn)，我省具備在發(fā)展中搶占先機(jī)的有利條件。但企業(yè)生產(chǎn)成本上行壓力加重，要素保障和環(huán)境制約壓力加劇，經(jīng)濟(jì)回落風(fēng)險和物價上漲壓力加大，諸多壓力疊加，深層次反映的是轉(zhuǎn)型升級倒逼壓力加劇，轉(zhuǎn)型升級的緊迫感超過任何一個時期。

宏觀環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致旅游發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增加，旅游發(fā)展的土地、資金等要素制約依然存在。盡管目前旅游發(fā)展有困難、有制約、有瓶頸，但發(fā)展仍然是主線、是主題、是主流。之所以這么說，主要是基于以下四個方面的判斷：

一是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大振興大建設(shè)時代已經(jīng)到來，旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇更多。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著中原崛起、河南振興邁出了重要一步，這為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。省委經(jīng)濟(jì)工作會提出的“總戰(zhàn)略”、“總目標(biāo)”、“總基調(diào)”也為旅游業(yè)營造了良好的外部環(huán)境，提供了強(qiáng)勁的發(fā)展東風(fēng)。

二是經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型大提升時代已經(jīng)到來，旅游業(yè)發(fā)展的空間更廣。當(dāng)前我省正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。由于能源資源和節(jié)能減排指標(biāo)制約，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的空間越來越小。發(fā)展以旅游業(yè)為代表的低消耗、高收益的服務(wù)業(yè)項目，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，是走結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級之路的必然要求和必然選擇。經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變帶來的 “產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)”、我省承接轉(zhuǎn)移帶來的“市場虹吸效應(yīng)”必將為我省旅游業(yè)提供巨大的發(fā)展空間。

三是文化大繁榮大發(fā)展時代已經(jīng)到來，旅游業(yè)發(fā)展的動力更足。去年10月25日，中央作出推動文化大發(fā)展大繁榮的決定，為實現(xiàn)文化大跨越發(fā)展插上了騰飛的翅膀。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。我省既是文化資源大省，又是旅游資源大省，而且在文化旅游融合發(fā)展上已邁出了步伐，在我省新一輪文化發(fā)展過程中，旅游業(yè)發(fā)展必將獲得更加充足的條件和更加強(qiáng)勁的動力。

四是旅游大市場大消費時代已經(jīng)到來，旅游業(yè)發(fā)展的潛力更大。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，促進(jìn)旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費”。我國人均GDP已經(jīng)跨過4000美元關(guān)口，我省的人均GDP也超過4000美元，大眾旅游時代已經(jīng)到來。特別是以我省為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，將成為我國經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、旅游消費旺盛的區(qū)域之一，再加上我省在中央電視臺的宣傳推介以及石武高鐵的開通等優(yōu)勢發(fā)揮，完全可以為旅游提供源源不斷的市場需求。值得一提的是，隨著老齡化時代的到來，銀發(fā)養(yǎng)老一族將成為旅游穩(wěn)定的客源，旅游即將成為城市居民養(yǎng)老的一個途徑。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國總?cè)丝跒?span lang="EN-US">13.397億人，其中60歲及以上人口占13.26%，我省老年人口將近1200萬人。到2015年，全省60歲及以上老年人口將達(dá)到1580萬人，占常住人口的15.71%。這些數(shù)據(jù)表明，旅游必將成為老百姓小康生活的標(biāo)志和重要內(nèi)容，發(fā)展休閑旅游的市場前景非�？春谩�

為此，我們必須保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，未雨綢繆，以等不及的緊迫感、慢不得的使命感和坐不起的責(zé)任感，做好應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以更加創(chuàng)新的理念、更加積極的態(tài)度、更加飽滿的熱情做好全省旅游工作。

三、強(qiáng)力推進(jìn)2012年我省旅游工作

2012年是貫徹落實國務(wù)院32號文件精神、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。近一個時期以來，省委、省政府相繼召開系列重要會議，對今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面部署。根據(jù)省委、省政府的要求和全國旅游工作會議精神，結(jié)合我省旅游工作實際，2012年全省旅游工作的總體思路是：全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省九次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議以及全國旅游工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，以整體提升為目標(biāo)，以持續(xù)求進(jìn)為核心，突出品牌引領(lǐng)、強(qiáng)化項目支撐、圍繞市場拓展、著力服務(wù)升級，培育消費熱點，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，扎實推進(jìn)全省旅游業(yè)健康快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

工作預(yù)期目標(biāo)是：接待海內(nèi)外游客3.48億人次，同比增長13％，旅游業(yè)總收入3222億元，同比增長15％。其中入境游195萬人次，同比增長16％，旅游創(chuàng)匯收入6.3億美元，同比增長15％。

工作重點是著力實施“七大提升計劃”：

（一）實施旅游產(chǎn)品提升計劃，持續(xù)推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要緊緊圍繞旅游產(chǎn)品上檔升級，打造世界知名、全國一流旅游目的地的要求，重點從景區(qū)景點打造向板塊集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一型產(chǎn)品向復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從觀光型向觀光與休閑度假、康體養(yǎng)生并重轉(zhuǎn)變，努力形成集群態(tài)勢和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品的層次和水平。一是傾力打造旅游整體品牌。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和《河南省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，突出“一區(qū)兩帶四板塊”發(fā)展重點，著力打造整體品牌。力爭在國家旅游局的支持下，編制完成高水平的《中原歷史文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》，將中原歷史文化旅游區(qū)建設(shè)成為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心區(qū)域和華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的重要載體。加強(qiáng)與沿黃8省的區(qū)域合作，做好我省沿黃9個市、21個縣的資源整合，配合國家局編制《大黃河區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將河南黃河黃金旅游帶打造成為薈萃華夏文明、凸顯黃河文化的國際旅游精品帶。整合南水北調(diào)中線工程沿線自然人文資源，建設(shè)體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵，集人文景觀、自然景觀游覽和城市游憩、生態(tài)休閑于一體的生態(tài)文化旅游帶。同時，認(rèn)真抓好文化體驗、休閑度假、城市旅游和鄉(xiāng)村旅游四個板塊，培育一批具有中原特色且具有國際知名品牌的旅游產(chǎn)品。二是集中抓好旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和休閑度假區(qū)。按照“編規(guī)劃、給政策、訂標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)推進(jìn)”的思路，抓好鄭州新區(qū)、焦作云臺山、登封嵩山、洛陽龍門、平頂山堯山—大佛、信陽雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽臥龍崗等10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和黃河、伏牛山、南太行、桐柏－大別山等6個旅游度假區(qū)建設(shè)。省旅游局將通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，從占地面積、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行系統(tǒng)衡量，建立動態(tài)和常態(tài)的管理機(jī)制。會同相關(guān)部門盡快出臺全省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點旅游園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，為集聚區(qū)建設(shè)和旅游園區(qū)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的政策環(huán)境。三是加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。突出抓好登封旅游小鎮(zhèn)項目、嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)、平頂山市溫泉國際度假圣地項目、華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地（一期）項目、洛陽龍門一號旅游綜合開發(fā)項目、焦作中華太極養(yǎng)生旅游基地、云臺山大型綜合旅游項目、“軒轅圣境”黃帝宮文化產(chǎn)業(yè)項目、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、伏羲山旅游區(qū)開發(fā)項目等10大投資超億元的項目。同時，抓好旅游招商引資，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保全年簽約旅游招商引資合同金額超過300億元、實際到位金額超過200億元、完成旅游投資超過200億元。四是重點培育旅游強(qiáng)縣。省旅游局將會同相關(guān)部門，廣泛調(diào)研論證，多方征求意見，制定出臺旅游強(qiáng)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、動態(tài)管理辦法和獎勵激勵機(jī)制，調(diào)動各地黨委、政府的積極性，以旅游強(qiáng)縣的培育和評選為載體和抓手，推動全省旅游業(yè)快速發(fā)展。五是聯(lián)合提升城市旅游形象。鞏固與6個重點旅游市的戰(zhàn)略合作成果，落實好已簽約的合作內(nèi)容，適時再選擇幾個市簽訂合作備忘錄，重點支持合作城市打造旅游品牌。與地方政府聯(lián)合，推動旅游景區(qū)創(chuàng)A升級，提升城市旅游形象。這里特別提出的是，創(chuàng)A升級很重要，保牌子更重要。國家旅游局對5A級景區(qū)實行了動態(tài)管理，我省10家5A級景區(qū)和所在地縣（市）要高度重視，不可懈怠。

（二）實施產(chǎn)業(yè)融合提升計劃，持續(xù)推動旅游業(yè)外延拓展。樹立大旅游觀念，把各種不同的資源整合起來，把各方面積極性調(diào)動起來，積極尋找旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交叉點、融合點，加快推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的外延。要根據(jù)旅游市場的新需求，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游新品牌。一是鞏固與農(nóng)業(yè)融合成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，編制完成具有地域特色的現(xiàn)代化的省域鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)專題規(guī)劃。以“百村萬戶”旅游富民工程為抓手，落實好省旅游局與省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、金融辦等部門簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同選擇30個特色旅游村重點打造。通過與農(nóng)業(yè)的互動融合，探索農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)村增效、農(nóng)民增收的新途徑，為推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。二是細(xì)化與工業(yè)融合合作，重點發(fā)展旅游商品。制定出臺《關(guān)于加快我省旅游商品發(fā)展的意見》，從優(yōu)惠政策、扶持資金、宣傳推廣等方面進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。成立河南省旅游商品研發(fā)中心，打造河南旅游商品示范店，探索連鎖經(jīng)營的方式，把河南旅游商品整體推向市場。舉辦中部地區(qū)旅游商品博覽會和全省旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，開展“10種最具河南特色的旅游紀(jì)念品、10個最具創(chuàng)意的旅游商品設(shè)計大師、10大最具實力的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、10家最具潛力的旅游商品營銷機(jī)構(gòu)”評選活動。推動旅游商品企業(yè)創(chuàng)建知名商標(biāo)，提高旅游商品發(fā)展的層次。三是深化與文化融合發(fā)展，打造文化旅游共生體。按照十七屆六中全會關(guān)于推動文化大繁榮大發(fā)展的要求，落實與省文化廳簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，重視旅游的教育文化功能，大力引導(dǎo)和培育積極健康、豐富多樣的旅游文化。把旅游產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢與文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵優(yōu)勢緊密結(jié)合，通過共同建設(shè)文化旅游園區(qū)、打造文化旅游村鎮(zhèn)、推出文化旅游演藝等手段，形成文化與旅游互促互進(jìn)、共生共長的良好局面。四是與相關(guān)部門合作，積極培育新興業(yè)態(tài)。推動與交通、住建、林業(yè)、水利、國土等部門的合作，共同選擇20個高速公路服務(wù)區(qū)、10個風(fēng)景名勝區(qū)、10個自然保護(hù)區(qū)、10個水利風(fēng)景區(qū)、10個地質(zhì)公園進(jìn)行重點支持，不斷豐富旅游產(chǎn)品。與建設(shè)銀行河南省分行合作，簽約300億元的金融授信，為旅游發(fā)展和項目建設(shè)提供資金支持。

（三）實施市場開拓提升計劃，持續(xù)推動旅游客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)堅持“請進(jìn)來、走出去”的營銷戰(zhàn)略，擴(kuò)大旅游宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)，推動旅游客源向高端化發(fā)展。一是進(jìn)一步明確客源市場定位。重點抓住以日本、韓國、俄羅斯為主的東北亞市場；以新加坡、馬來西亞、印尼為主的東南亞市場；以德國、奧地利、西班牙為主的歐洲市場；以加拿大、美國為主的北美市場；以澳大利亞、新西蘭為主的澳洲市場；以港澳臺、長三角、珠三角、環(huán)渤海為主的境外和國內(nèi)高端市場。開展展會和宣傳推介活動，拉動六大客源市場。二是繼續(xù)抓好重大活動。集中全力辦好第三屆世界旅游城市市長論壇及其配套的世界旅游城市旅游商品博覽會、三門峽國際黃河旅游節(jié)等活動，繼續(xù)為國際旅游業(yè)界和各國旅游城市搭建高端交流合作平臺。鞏固豫港旅游合作交流成果，深化“百千萬”合作計劃，啟動“港澳市場倍增計劃”。利用海峽兩岸旅游業(yè)聯(lián)誼會，加強(qiáng)與臺灣旅游部門和業(yè)界的聯(lián)系與溝通，共同拉動豫臺旅游市場，同時繼續(xù)實施“三年穿越計劃”，赴臺舉辦“穿越臺灣走進(jìn)校園”活動，深度推介河南旅游。組織中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游聯(lián)盟的年度活動，與山東聯(lián)合實施“魯豫有約－50萬游客互動”活動。配合國家旅游局推出的歡樂健康游主題年，啟動“歡樂游河南、體驗大中原”活動，并抓緊制定我省《國民旅游休閑綱要》，推出更多的優(yōu)惠政策，推動歡樂健康游和中原人游中原，讓廣大人民群眾共享旅游發(fā)展成果。三是構(gòu)建立體營銷網(wǎng)絡(luò)。多方協(xié)調(diào)溝通，積極整合政府、部門、企業(yè)、媒體“四方力量”，構(gòu)建政府主導(dǎo)的城市形象營銷、部門聯(lián)合的行業(yè)協(xié)作營銷、企業(yè)自主的產(chǎn)品推廣營銷、媒體跟進(jìn)造勢的營銷體系，努力形成廣覆蓋、全方位、多層面的疊加效應(yīng)。進(jìn)一步提升中央電視臺河南旅游形象宣傳水平，通過動態(tài)調(diào)整逐步擴(kuò)大我省旅游宣傳的覆蓋面。利用門戶網(wǎng)站、機(jī)場、高鐵、地鐵和主流媒體等加強(qiáng)對河南旅游的市場宣傳。與世界旅游組織合作，建立河南國際旅游目的地營銷網(wǎng)絡(luò)。與境內(nèi)外大型旅行商合作，采取宣傳補(bǔ)助或獎勵的方式，使之成為河南旅游的境外代理銷售伙伴。積極與省民航辦、航空公司和鄭州機(jī)場溝通協(xié)調(diào)，爭取利用其優(yōu)惠政策和資金共同開發(fā)航線所涉及到的重點客源市場，在境外設(shè)立新產(chǎn)品開發(fā)獎，培育和鞏固鄭州至香港、臺灣、首爾、新加坡、曼谷等國際航線的客源市場。配合民航部門和航空公司開發(fā)日本、馬來西亞、印尼等國際航線。

（四）實施服務(wù)質(zhì)量提升計劃，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。一是加強(qiáng)監(jiān)管，努力實現(xiàn)市場秩序規(guī)范化。繼續(xù)開展質(zhì)量服務(wù)年活動，重點進(jìn)行零負(fù)團(tuán)費、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費專項治理行動，規(guī)范旅游市場，有效解決長期困擾旅游服務(wù)質(zhì)量的難癥和頑癥。繼續(xù)推廣云臺山抓質(zhì)量、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓服務(wù)、抓效益的經(jīng)驗，不斷提高全省旅游服務(wù)水平。努力抓好優(yōu)質(zhì)誠信游試點，持續(xù)提升河南旅游形象。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員旅游質(zhì)量監(jiān)督員和社會監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化對旅游市場動態(tài)監(jiān)控。按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動態(tài)管理，建立和完善旅游企業(yè)退出機(jī)制。借鑒國家旅游局游客滿意度測評體系，選擇30個重點旅游景區(qū)開展游客滿意度調(diào)查工作。充分發(fā)揮旅游協(xié)會的功能，籌備成立河南省自駕游協(xié)會、河南省旅游協(xié)會景區(qū)分會、溫泉與休閑旅游分會，進(jìn)一步推動行業(yè)自律。二是健全標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)旅游服務(wù)持續(xù)化。召開全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗交流會議，交流標(biāo)準(zhǔn)化試點示范經(jīng)驗，確定第二批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位和首批全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。進(jìn)一步完善“百村萬戶”旅游富民工程標(biāo)準(zhǔn)體系。著手制定溫泉、冰雪旅游產(chǎn)品的服務(wù)規(guī)范，探索旅游會展、旅游電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動旅游服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。三是創(chuàng)新手段，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展信息化。切實做好“河南目的地數(shù)字旅游服務(wù)系統(tǒng)平臺”建設(shè)，并加快國家863計劃云計算平臺落地運營，爭取盡快投入使用。積極推進(jìn)“三網(wǎng)一庫”（旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)、辦公自動化網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫）建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省旅游信息的高速公路。四是完善設(shè)施，努力實現(xiàn)旅游集散網(wǎng)絡(luò)化。省旅游服務(wù)中心要加快建設(shè)進(jìn)度，確保今年9月其主體功能落地運營，完成省旅游服務(wù)中心二期工程土地征用和項目立項工作，爭取早日開工建設(shè)。推進(jìn)許昌、商丘、三門峽、洛陽旅游服務(wù)中心和全省旅游集散地建設(shè)，加快形成省城+門戶城市+重要節(jié)點+目的地的游客集散聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）實施市場化程度提升計劃，持續(xù)推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新。按照國務(wù)院32號文件精神提出“先行先試”的要求，結(jié)合我省旅游工作實際，積極探索新形勢下旅游業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新的路子。一是理順管理體制。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，繼續(xù)探索符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場要求的管理體制，重點抓好小浪底管理體制試點工作。指導(dǎo)各重點景區(qū)、旅行社等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各級旅游行政管理部門把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，不斷提升協(xié)會的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。二是搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。與省政府金融辦等有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)各地旅游集團(tuán)組建和上市企業(yè)培育工作，力爭今年有1－2家旅游企業(yè)上市工作取得新的突破。積極擴(kuò)大喜來登、萬豪、首旅建國、錦江等國內(nèi)外品牌在河南的管理和影響范圍，大力培育本省飯店管理品牌。繼續(xù)抓好少林寺武術(shù)館開發(fā)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的試點。以省旅游服務(wù)中心為依托，支持河南省旅游投資公司、旅游會展公司等做大做強(qiáng)，爭取成立中原國際旅游交易所，支持港中旅與焦作市共建旅游銀行，為旅游業(yè)發(fā)展搭建更直接、更便捷的融資平臺。三是完善激勵扶持機(jī)制。繼續(xù)推動落實國務(wù)院41號文件特別是對旅游企業(yè)的優(yōu)惠政策，做好協(xié)調(diào)與督導(dǎo)，會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究制定扶持旅游企業(yè)健康發(fā)展的措施。

（六）實施人才隊伍素質(zhì)提升計劃，持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)向智力密集型發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造，需要從勞動密集型向智力密集型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一過程，人才的智力支撐至關(guān)重要。一是抓好人才引進(jìn)。力爭引進(jìn)更多的策劃創(chuàng)意人才、規(guī)劃設(shè)計人才、項目運作人才、科技信息人才、國際營銷人才、高端管理人才等專家型、高層次人才。充分發(fā)揮旅游專家委員會和旅游專家?guī)斓淖饔茫刚垏鴥?nèi)外知名旅游專家擔(dān)任旅游發(fā)展顧問，為我省旅游業(yè)發(fā)展出謀劃策。二是抓好人才培養(yǎng)。抓好現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，爭取培養(yǎng)開發(fā)出更多的高層次人才和實用型人才。繼續(xù)抓好與相關(guān)旅游院校合作，共同促進(jìn)旅游人才培養(yǎng)。落實全省旅游培訓(xùn)計劃，繼續(xù)開展旅游行政人員、企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)，全年培訓(xùn)人數(shù)超過3萬人。今年省旅游局將重點抓好旅游系統(tǒng)1000名高級管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并積極協(xié)調(diào)將今年旅游系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容納入省人事廳的學(xué)分制管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)中部地區(qū)旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)。配合旅游職業(yè)學(xué)院承辦好全國導(dǎo)游大賽，舉辦全省導(dǎo)游技能大賽和文明景區(qū)評選活動，提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平。重點加強(qiáng)導(dǎo)游員隊伍建設(shè)，著重在導(dǎo)游管理體制改革、導(dǎo)游日常監(jiān)管、導(dǎo)游保障機(jī)制建設(shè)等方面下功夫、搞試點，規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)行為，改善導(dǎo)游工作環(huán)境。三是抓好人才交流。進(jìn)一步加強(qiáng)河南旅游人才網(wǎng)建設(shè)，打造河南乃至中部地區(qū)旅游人才交流平臺。與省教育廳聯(lián)合舉辦第二屆全省旅游人才交流大會，實現(xiàn)旅游院校與旅游企業(yè)的有效對接，進(jìn)一步提高院校培養(yǎng)的針對性和旅游專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。

（七）實施自身建設(shè)提升計劃，持續(xù)推動旅游工作方式轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。堅持分層分級，采取集中培訓(xùn)、座談交流、演講比賽、崗位競賽等方法，在省旅游局機(jī)關(guān)開展素質(zhì)提升活動。開設(shè)“河南旅游周末大講堂”，聘請省內(nèi)外旅游專家定期授課，提高機(jī)關(guān)干部的思維能力、理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是進(jìn)一步振奮精神狀態(tài)。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以系統(tǒng)評先表彰激發(fā)全體干部職工的工作熱情。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤建設(shè)，努力改善工作生活環(huán)境，確保干部職工全身心地投入工作。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入推進(jìn)“三具兩基一抓手”、“兩轉(zhuǎn)兩提”和內(nèi)修外聯(lián)，推動機(jī)關(guān)建設(shè)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動工作作風(fēng)從宏觀指導(dǎo)向具體指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動工作方式從重視運用行政手段向更加重視運用市場手段轉(zhuǎn)變。同時，要加強(qiáng)黨的建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，進(jìn)一步發(fā)揮旅游協(xié)會、旅游促進(jìn)會的作用，樹立旅游行業(yè)和旅游系統(tǒng)的良好形象。同時，繼續(xù)做好旅游援疆工作，重點從規(guī)劃提升、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面對哈密地區(qū)旅游給予支持幫助。

同志們，國際國內(nèi)各方面的挑戰(zhàn)在考驗我們，周邊省份旅游競爭發(fā)展的態(tài)勢在激勵我們，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇在檢驗我們，旅游業(yè)做大做強(qiáng)的責(zé)任在召喚我們，建設(shè)全國旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的使命在感召我們。我們一定要始終保持奮發(fā)有為、爭先進(jìn)位的好勢頭，增強(qiáng)逆水行舟、不進(jìn)則退的緊迫感，在省委、省政府和國家旅游局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，上下一心，團(tuán)結(jié)一致，腳踏實地，頑強(qiáng)拼搏，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)務(wù)實發(fā)展、持續(xù)求進(jìn)的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！