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    南召縣位于河南省西南部，南陽盆地北緣，旅游資源得天獨(dú)厚，自然、人文景觀兼?zhèn)�，旅游資源單體數(shù)量與質(zhì)量均居南陽市第一，河南省前列。近年來，我們盯緊建設(shè)“中原旅游名縣”的目標(biāo)，以資源集聚性整合為手段，強(qiáng)力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了南召旅游由資源大縣向發(fā)展快縣、由“洼地漫步”向異軍突起、由“鴉雀無聲”向小有盛名的華麗嬗變，已建成開放了以蓮花溫泉水城、道教勝地五朵山、世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū)寶天曼、猿人峽谷漂流、丹霞寺森林公園和百尺潭滑雪場(chǎng)等為代表的11個(gè)特色景區(qū)，其中3A級(jí)以上景區(qū)7家，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)1家，被中國(guó)旅游業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)最佳休閑度假旅游名縣”、“中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游名縣”榮譽(yù)稱號(hào)。我們的主要做法是：
一、整合自然資源，實(shí)施旅游一體化管理和開發(fā)
    南召旅游資源雖然豐富，但過去一直是小打小鬧，低水平開發(fā)。曾經(jīng)引來的投資者，大多實(shí)力不足，缺乏誠意，或者圈而不建，或者缺乏規(guī)劃，或者重復(fù)建設(shè)，造成資源的閑置、浪費(fèi)。針對(duì)上述問題，縣委、政府統(tǒng)一思想，下定決心，整合資源，實(shí)行“四個(gè)一律”。一是不經(jīng)縣政府研究同意的景區(qū)開發(fā)協(xié)議一律無效。縣內(nèi)所有景區(qū)景點(diǎn)，由縣政府高度壟斷，任何單位和個(gè)人不允許私自對(duì)外發(fā)包；二是總體規(guī)劃不經(jīng)縣政府審批的旅游景區(qū)一律不得建設(shè)。確保全縣景區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性；三是不按協(xié)議完成投資建設(shè)任務(wù)的景區(qū)一律收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；四是不經(jīng)縣政府驗(yàn)收通過的景區(qū)一律不得對(duì)外開放。幾年來，強(qiáng)制關(guān)閉景區(qū)4家、終止協(xié)議1家、推遲開放景區(qū)兩家，實(shí)現(xiàn)了全縣旅游資源的一體化管理和有序開發(fā)。
二、整合資本資源，實(shí)施旅游一體化集聚和運(yùn)營(yíng)
    在旅游資本市場(chǎng)準(zhǔn)入上，我們提高門檻，轉(zhuǎn)變招商理念，變廣泛招商為選商引資，改“全面撒網(wǎng)”為“重點(diǎn)逮魚”，寧缺勿濫，寧可晚開發(fā)、不開發(fā)，也決不一哄而上，一次投資低于3000萬元“免談”。經(jīng)過反復(fù)會(huì)商論證，我們陸續(xù)引進(jìn)河南天瑞集團(tuán)、萬家園集團(tuán)、南陽五朵山集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)等企業(yè)，形成了四大集團(tuán)進(jìn)軍南召、共同開發(fā)旅游的生動(dòng)局面。更為重要的是，我們努力創(chuàng)新旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將蓮花溫泉、五朵山、寶天曼、猿人峽谷漂流、丹霞寺、百尺潭滑雪場(chǎng)、龍祥旅行社等企業(yè)重組目標(biāo)資產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建南召蓮花溫泉旅游集團(tuán)，成為全省第一家縣域旅游集團(tuán)。去年河南省公布的5年內(nèi)重點(diǎn)培育的上市企業(yè)名單中，南召蓮花溫泉旅游集團(tuán)是唯一一家入選的縣級(jí)旅游企業(yè)，目前正按省政府金融辦發(fā)文進(jìn)行前期準(zhǔn)備。蓮花溫泉旅游集團(tuán)的組建，增強(qiáng)了旅游企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，樹立了南召旅游品牌形象，發(fā)揮了集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。止去年底，旅游集團(tuán)共投入景區(qū)建設(shè)資金達(dá)16.5億元，一舉實(shí)現(xiàn)了南召旅游的迅速隆起，A級(jí)景區(qū)數(shù)量的迅速膨脹。其中僅蓮花溫泉水城一處就投資6.8億元，被南陽市委、市政府確定為第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)代表團(tuán)駐地和風(fēng)箏項(xiàng)目賽事承辦地。
三、整合城鄉(xiāng)資源，實(shí)施旅游一體化配套和布局
   主要是做好“三圍”。一是營(yíng)造濃厚的城鄉(xiāng)旅游氛圍。把縣城定位于“山城、水城、生態(tài)旅游城”，斥資2.6億元建設(shè)縣城游客服務(wù)中心和集文化、娛樂、購物、餐飲等為一體的旅游一條街；把喬端、南河店、皇路店等三個(gè)重要的游客集散中轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為特色旅游鎮(zhèn)，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，推動(dòng)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑景觀化“三化”建設(shè)；把6條主干道路和旅游公道確定為景觀樣板路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、綠化美化“三個(gè)統(tǒng)一”；把8個(gè)社區(qū)型新農(nóng)村打造成富有鄉(xiāng)野風(fēng)情和田園氣息的鄉(xiāng)村旅游示范村等等。二是實(shí)施城鄉(xiāng)文明風(fēng)尚的“洼地突圍”。與快速發(fā)展的旅游景區(qū)相比，城鄉(xiāng)群眾的精神面貌有待改善。我們利用中小學(xué)課堂、刷寫固定標(biāo)語、電視廣播、農(nóng)村文化廣場(chǎng)演出等形式，開展了經(jīng)常性的衛(wèi)生面貌整治、文明素質(zhì)提升、誠信環(huán)境打造等方面的宣傳教育，使全社會(huì)的文明程度在潛移默化中得到突破和提升。三是“以聯(lián)促合”走出周邊縣市“合圍”。針對(duì)周邊縣市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面，我們主動(dòng)伸手，打破地域界限，建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，北聯(lián)魯山、嵩縣，西接西峽、欒川，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行差異性互配，緩解淡旺季明顯、中長(zhǎng)線偏少等對(duì)彼此市場(chǎng)帶來的沖擊。
四、整合宣傳資源，實(shí)施旅游一體化包裝和營(yíng)銷
    改變過去宣傳營(yíng)銷各自為戰(zhàn)、零敲碎打的狀況，整合政府、旅游集團(tuán)各類宣傳力量，各有側(cè)重地奮力推介：政府注重整體形象樹立，旅游集團(tuán)注重旅游產(chǎn)品促銷�？h政府聘請(qǐng)香港、澳門區(qū)旗、區(qū)徽設(shè)計(jì)者肖紅教授設(shè)計(jì)制作了南召旅游標(biāo)識(shí)，按照“原生山水、遠(yuǎn)古南召”的形象定位，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一品牌。在具體工作中實(shí)施“五主”推介法，即中央電視臺(tái)、河南電視臺(tái)、《河南日?qǐng)?bào)》等主流媒體，重點(diǎn)時(shí)段播出或刊登南召旅游系列宣傳片；舉辦蓮花英雄匯、歡樂中原行走進(jìn)五朵山、世界旅游小組蓮花溫泉總決賽等主題活動(dòng)；在高速公路、國(guó)省道等主要交通道路口設(shè)置宣傳牌；以南召旅游景區(qū)為主景地，拍攝電影《孔慶德生死護(hù)送卡爾遜》、《五朵山的孩子》；積極赴鄭州、西安、洛陽、平頂山等主要客源地組織旅游推介會(huì)等。通過上述措施，由近及遠(yuǎn)、步步為營(yíng)、強(qiáng)勢(shì)振動(dòng)、梯次拓展，形成了各景區(qū)一體化推介、捆綁式促銷的良性互動(dòng)。
五、整合行政資源，實(shí)施旅游一體化推進(jìn)和升級(jí)
    一是組建強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“高規(guī)格的專門機(jī)構(gòu)+高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)”的推進(jìn)模式。組建了南召縣旅游工作委員會(huì)，縣委書記、縣長(zhǎng)分別任主任、常務(wù)副主任，委員會(huì)成員分包重點(diǎn)景區(qū)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)帳，加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)，隨時(shí)解決問題。以蓮花溫泉旅游集團(tuán)為基礎(chǔ)成立南召縣旅游業(yè)協(xié)會(huì)，制訂行業(yè)章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，增加了解溝通，促進(jìn)互惠共贏。二是創(chuàng)新多元的投入機(jī)制。做到“三投”并進(jìn)。加大政府引導(dǎo)性投入。實(shí)行“三通”、“三補(bǔ)”、“三返”、“一扶持”，即景區(qū)以外的路、電、通訊全部由政府包通、保通；景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、景區(qū)宣傳經(jīng)費(fèi)按比例予以補(bǔ)助；景區(qū)土地出讓金、稅收、行政審批規(guī)費(fèi)按比例予以返還；協(xié)調(diào)金融部門，實(shí)行銀企合作，為旅游企業(yè)提供扶持性貸款。近年來，縣政府累計(jì)投入4.5億元，用于改造景區(qū)公路、獎(jiǎng)勵(lì)旅游企業(yè)，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行等提供發(fā)展資金1.92億元，有力地支持了旅游企業(yè)的發(fā)展壯大。激活企業(yè)主體性投入。全縣所有景區(qū)均由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的主體歸位，暢通了投資主渠道。引導(dǎo)部門支持性投入。將旅游景區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)等設(shè)施納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，做到旅游項(xiàng)目開發(fā)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋到哪里。近年來，縣直部門直接或間接用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入達(dá)6.7億元。三是構(gòu)建完善的服務(wù)體系。整合縣“陽光學(xué)校”、“雨露計(jì)劃”等資源，適時(shí)舉辦導(dǎo)游員、服務(wù)員、講解員技能培訓(xùn)，為旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升搭建了平臺(tái)；縣旅游行政主管部門工作人員中“猿游類”、“外語類”專業(yè)人員占到50%，形成了一支穩(wěn)定可靠的旅游服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍；設(shè)立了5個(gè)旅游信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，推行了旅游團(tuán)隊(duì)派團(tuán)單制度，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。