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    南召縣位于河南省西南部，南陽盆地北緣，旅游資源得天獨厚，自然、人文景觀兼?zhèn)�，旅游資源單體數(shù)量與質(zhì)量均居南陽市第一，河南省前列。近年來，我們盯緊建設“中原旅游名縣”的目標，以資源集聚性整合為手段，強力實施旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)了南召旅游由資源大縣向發(fā)展快縣、由“洼地漫步”向異軍突起、由“鴉雀無聲”向小有盛名的華麗嬗變，已建成開放了以蓮花溫泉水城、道教勝地五朵山、世界人與自然生物圈保護區(qū)寶天曼、猿人峽谷漂流、丹霞寺森林公園和百尺潭滑雪場等為代表的11個特色景區(qū)，其中3A級以上景區(qū)7家，國家級水利風景名勝區(qū)1家，被中國旅游業(yè)聯(lián)合會授予“中國最佳休閑度假旅游名縣”、“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游名縣”榮譽稱號。我們的主要做法是：
一、整合自然資源，實施旅游一體化管理和開發(fā)
    南召旅游資源雖然豐富，但過去一直是小打小鬧，低水平開發(fā)。曾經(jīng)引來的投資者，大多實力不足，缺乏誠意，或者圈而不建，或者缺乏規(guī)劃，或者重復建設，造成資源的閑置、浪費。針對上述問題，縣委、政府統(tǒng)一思想，下定決心，整合資源，實行“四個一律”。一是不經(jīng)縣政府研究同意的景區(qū)開發(fā)協(xié)議一律無效�？h內(nèi)所有景區(qū)景點，由縣政府高度壟斷，任何單位和個人不允許私自對外發(fā)包；二是總體規(guī)劃不經(jīng)縣政府審批的旅游景區(qū)一律不得建設。確保全縣景區(qū)建設的系統(tǒng)性、整體性、科學性；三是不按協(xié)議完成投資建設任務的景區(qū)一律收回經(jīng)營權(quán)；四是不經(jīng)縣政府驗收通過的景區(qū)一律不得對外開放。幾年來，強制關(guān)閉景區(qū)4家、終止協(xié)議1家、推遲開放景區(qū)兩家，實現(xiàn)了全縣旅游資源的一體化管理和有序開發(fā)。
二、整合資本資源，實施旅游一體化集聚和運營
    在旅游資本市場準入上，我們提高門檻，轉(zhuǎn)變招商理念，變廣泛招商為選商引資，改“全面撒網(wǎng)”為“重點逮魚”，寧缺勿濫，寧可晚開發(fā)、不開發(fā)，也決不一哄而上，一次投資低于3000萬元“免談”。經(jīng)過反復會商論證，我們陸續(xù)引進河南天瑞集團、萬家園集團、南陽五朵山集團、碧桂園集團等企業(yè)，形成了四大集團進軍南召、共同開發(fā)旅游的生動局面。更為重要的是，我們努力創(chuàng)新旅游開發(fā)經(jīng)營機制，將蓮花溫泉、五朵山、寶天曼、猿人峽谷漂流、丹霞寺、百尺潭滑雪場、龍祥旅行社等企業(yè)重組目標資產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建南召蓮花溫泉旅游集團，成為全省第一家縣域旅游集團。去年河南省公布的5年內(nèi)重點培育的上市企業(yè)名單中，南召蓮花溫泉旅游集團是唯一一家入選的縣級旅游企業(yè)，目前正按省政府金融辦發(fā)文進行前期準備。蓮花溫泉旅游集團的組建，增強了旅游企業(yè)資本運營能力和抗風險能力，樹立了南召旅游品牌形象，發(fā)揮了集團的規(guī)模效應、集聚效應和帶動效應。止去年底，旅游集團共投入景區(qū)建設資金達16.5億元，一舉實現(xiàn)了南召旅游的迅速隆起，A級景區(qū)數(shù)量的迅速膨脹。其中僅蓮花溫泉水城一處就投資6.8億元，被南陽市委、市政府確定為第七屆全國農(nóng)民運動會代表團駐地和風箏項目賽事承辦地。
三、整合城鄉(xiāng)資源，實施旅游一體化配套和布局
   主要是做好“三圍”。一是營造濃厚的城鄉(xiāng)旅游氛圍。把縣城定位于“山城、水城、生態(tài)旅游城”，斥資2.6億元建設縣城游客服務中心和集文化、娛樂、購物、餐飲等為一體的旅游一條街；把喬端、南河店、皇路店等三個重要的游客集散中轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為特色旅游鎮(zhèn)，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，推動風格個性化、功能人性化、建筑景觀化“三化”建設；把6條主干道路和旅游公道確定為景觀樣板路，實現(xiàn)建設標準、標牌標識、綠化美化“三個統(tǒng)一”；把8個社區(qū)型新農(nóng)村打造成富有鄉(xiāng)野風情和田園氣息的鄉(xiāng)村旅游示范村等等。二是實施城鄉(xiāng)文明風尚的“洼地突圍”。與快速發(fā)展的旅游景區(qū)相比，城鄉(xiāng)群眾的精神面貌有待改善。我們利用中小學課堂、刷寫固定標語、電視廣播、農(nóng)村文化廣場演出等形式，開展了經(jīng)常性的衛(wèi)生面貌整治、文明素質(zhì)提升、誠信環(huán)境打造等方面的宣傳教育，使全社會的文明程度在潛移默化中得到突破和提升。三是“以聯(lián)促合”走出周邊縣市“合圍”。針對周邊縣市旅游產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的局面，我們主動伸手，打破地域界限，建立區(qū)域網(wǎng)絡，北聯(lián)魯山、嵩縣，西接西峽、欒川，對旅游產(chǎn)品進行差異性互配，緩解淡旺季明顯、中長線偏少等對彼此市場帶來的沖擊。
四、整合宣傳資源，實施旅游一體化包裝和營銷
    改變過去宣傳營銷各自為戰(zhàn)、零敲碎打的狀況，整合政府、旅游集團各類宣傳力量，各有側(cè)重地奮力推介：政府注重整體形象樹立，旅游集團注重旅游產(chǎn)品促銷�？h政府聘請香港、澳門區(qū)旗、區(qū)徽設計者肖紅教授設計制作了南召旅游標識，按照“原生山水、遠古南召”的形象定位，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一品牌。在具體工作中實施“五主”推介法，即中央電視臺、河南電視臺、《河南日報》等主流媒體，重點時段播出或刊登南召旅游系列宣傳片；舉辦蓮花英雄匯、歡樂中原行走進五朵山、世界旅游小組蓮花溫泉總決賽等主題活動；在高速公路、國省道等主要交通道路口設置宣傳牌；以南召旅游景區(qū)為主景地，拍攝電影《孔慶德生死護送卡爾遜》、《五朵山的孩子》；積極赴鄭州、西安、洛陽、平頂山等主要客源地組織旅游推介會等。通過上述措施，由近及遠、步步為營、強勢振動、梯次拓展，形成了各景區(qū)一體化推介、捆綁式促銷的良性互動。
五、整合行政資源，實施旅游一體化推進和升級
    一是組建強大的領(lǐng)導機構(gòu)。實施“高規(guī)格的專門機構(gòu)+高標準的行業(yè)協(xié)會”的推進模式。組建了南召縣旅游工作委員會，縣委書記、縣長分別任主任、常務副主任，委員會成員分包重點景區(qū)，明確目標任務，建立工作臺帳，加強督導服務，隨時解決問題。以蓮花溫泉旅游集團為基礎(chǔ)成立南召縣旅游業(yè)協(xié)會，制訂行業(yè)章程，加強行業(yè)自律，增加了解溝通，促進互惠共贏。二是創(chuàng)新多元的投入機制。做到“三投”并進。加大政府引導性投入。實行“三通”、“三補”、“三返”、“一扶持”，即景區(qū)以外的路、電、通訊全部由政府包通、保通；景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、景區(qū)宣傳經(jīng)費按比例予以補助；景區(qū)土地出讓金、稅收、行政審批規(guī)費按比例予以返還；協(xié)調(diào)金融部門，實行銀企合作，為旅游企業(yè)提供扶持性貸款。近年來，縣政府累計投入4.5億元，用于改造景區(qū)公路、獎勵旅游企業(yè)，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行等提供發(fā)展資金1.92億元，有力地支持了旅游企業(yè)的發(fā)展壯大。激活企業(yè)主體性投入。全縣所有景區(qū)均由民營企業(yè)獨資或控股開發(fā)，實現(xiàn)了投資、建設、經(jīng)營的主體歸位，暢通了投資主渠道。引導部門支持性投入。將旅游景區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)等設施納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，做到旅游項目開發(fā)到哪里，基礎(chǔ)設施覆蓋到哪里。近年來，縣直部門直接或間接用于旅游基礎(chǔ)設施建設的投入達6.7億元。三是構(gòu)建完善的服務體系。整合縣“陽光學校”、“雨露計劃”等資源，適時舉辦導游員、服務員、講解員技能培訓，為旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升搭建了平臺；縣旅游行政主管部門工作人員中“猿游類”、“外語類”專業(yè)人員占到50%，形成了一支穩(wěn)定可靠的旅游服務專業(yè)隊伍；設立了5個旅游信息咨詢網(wǎng)點，推行了旅游團隊派團單制度，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。