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    隨著旅游市場的不斷發(fā)育和完善，導(dǎo)游酬薪改革勢在必行，我省欲將旅游者自愿支付的小費(fèi)納入導(dǎo)游合理報酬
    6月初，首部《山西省導(dǎo)游人員管理辦法》（征求意見稿）出臺并開始在省政府法制辦網(wǎng)站公開征求意見建議，其中，明確將“小費(fèi)”納入導(dǎo)游合理勞動報酬，引起社會廣泛關(guān)注。
    《辦法》提出，導(dǎo)游人員的勞動報酬由基本工資、補(bǔ)貼、績效獎勵及旅游者自愿支付的“小費(fèi)”等部分組成。嚴(yán)禁零工資讓導(dǎo)游人員帶團(tuán)或向?qū)в稳藛T賣團(tuán)的行為。有人稱以酬薪改革為代表的激勵保障機(jī)制走上法制軌道，將成為凈化旅游市場、規(guī)范導(dǎo)游隊伍的一劑良方，也有人懷疑“小費(fèi)”支付能否觸動旅游界長期博弈形成的環(huán)環(huán)相扣的利益體系，擔(dān)心導(dǎo)游拿了“小費(fèi)”會不會照樣再去拿“回扣”。那么，如果導(dǎo)游服務(wù)好，你會給導(dǎo)游小費(fèi)以示鼓勵嗎？
    現(xiàn)狀 導(dǎo)游小費(fèi)水中月鏡中花
    該不該給導(dǎo)游小費(fèi)，一直是一個有爭議的話題。出境游，很多地方臨行前就會被告之按照慣例需付多少小費(fèi)，以示對服務(wù)人員為旅游人員付出勞動的尊重。但國內(nèi)游許多人認(rèn)為，交了錢，旅行社和導(dǎo)游提供滿意的服務(wù)是理所當(dāng)然。雖然，文化的差異是一個方面，但導(dǎo)游起早摸黑，跋山涉水，其辛苦勞累有目共睹，而當(dāng)導(dǎo)游特別是南方一些省份導(dǎo)游告訴游客，團(tuán)費(fèi)幾乎與導(dǎo)游收入沒有關(guān)系，在爭奪客源的價格戰(zhàn)中，有些團(tuán)為零團(tuán)費(fèi)，導(dǎo)游很少有底薪和補(bǔ)助，全靠購物回扣和人頭費(fèi)維持收入時，許多人才發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游也很為難，甚至有的游客對導(dǎo)游產(chǎn)生“不買點(diǎn)東西對不起導(dǎo)游服務(wù)”的感覺。在這種情況下，對旅游市場混亂的不滿完全歸結(jié)到導(dǎo)游身上，顯然有失公允。我省從2007年6月開始在全省范圍內(nèi)整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)行為，收到了一定效果。
    我省目前有持證導(dǎo)游9000余名。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，目前導(dǎo)游收入包括很低的底薪、跟團(tuán)補(bǔ)助（每天30—50元，看帶團(tuán)去哪而定）、購物和餐廳回扣（行規(guī)是20%，大多跟旅行社簽單，跟導(dǎo)游沒關(guān)系），山西購物點(diǎn)多是土特產(chǎn)，回扣很有限，與西安、北京等地的導(dǎo)游相比，收入“很可憐”。國內(nèi)游客沒有付小費(fèi)的習(xí)慣，外賓按照國際慣例付小費(fèi)金額也很少，還經(jīng)常被“團(tuán)陪”截留，所以，小費(fèi)對于山西導(dǎo)游來說是水中月、鏡中花。而由于酬薪無法保證，許多旅行社“養(yǎng)”不住導(dǎo)游，優(yōu)秀導(dǎo)游流失現(xiàn)象很突出。
    思考 酬薪改革能否成為導(dǎo)游隊伍建設(shè)的一劑良方？
    導(dǎo)游酬薪體系和勞動保障制度不完善一直是旅游業(yè)的“老大難”問題，也是引發(fā)一些不良現(xiàn)象的主要原因。在《山西省導(dǎo)游人員管理辦法》（征求意見稿）中，專門章節(jié)規(guī)定了導(dǎo)游的權(quán)利和義務(wù)，明確提出，導(dǎo)游用工單位應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行工作任務(wù)的導(dǎo)游人員購買意外保險。導(dǎo)游人員的勞動報酬，依導(dǎo)游等級、帶團(tuán)類別、語種情況、工作責(zé)任和企業(yè)效益狀況而定。導(dǎo)游工資的多少，經(jīng)職工大會（職代會）討論或與企業(yè)工會（職工代表）集體協(xié)商，并在勞動合同中明確。這些內(nèi)容意在保障導(dǎo)游權(quán)益，解除導(dǎo)游后顧之憂。其中，將導(dǎo)游小費(fèi)列入導(dǎo)游收入更是引起人們的關(guān)注。
    有人提出，國務(wù)院1999年頒布的《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)，《辦法》是不是與之沖突？對此，省旅游局有關(guān)人員解釋，國家旅游局對于小費(fèi)的態(tài)度是：對強(qiáng)行索要的，堅決禁止；對游客自愿支付的，不做硬性要求。但小費(fèi)的收取一直名不正言不順。2004年，廣州、杭州等地“導(dǎo)游小費(fèi)制”曾引起社會強(qiáng)烈關(guān)注，但最終叫好不叫座，咨詢者多多，報團(tuán)者寥寥。而逐漸興起的“純玩團(tuán)”收費(fèi)雖高了一些，但卻受到一些旅游消費(fèi)觀念成熟游客的歡迎。
    加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)、明確導(dǎo)游酬薪，山西立法并非空穴來風(fēng)。據(jù)省旅游局法規(guī)處參與起草《辦法》的工作人員介紹，此次出臺辦法更為緊迫的是要加強(qiáng)山西景區(qū)內(nèi)導(dǎo)游即“景導(dǎo)”的資格認(rèn)證和管理，以進(jìn)一步解決景區(qū)導(dǎo)游良莠不齊以及“黑導(dǎo)游”存在等問題。導(dǎo)游酬薪的規(guī)定是結(jié)合我省實際、參照國家旅游局正在著手修訂的《導(dǎo)游人員管理條例》（征求意見稿）出臺的。而早在2006年12月，國家旅游局就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的若干意見》，明確提出要以改革為突破口，探索建立導(dǎo)游從業(yè)的激勵保障機(jī)制，探索建立公平透明的導(dǎo)游薪酬制度，加快《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》的修改，建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬制度。
    要管理，更要服務(wù)，要為導(dǎo)游素質(zhì)的提高、導(dǎo)游隊伍的健康發(fā)展提供法律保障。基于這樣的認(rèn)識，《山西導(dǎo)游人員管理辦法》（征求意見稿）的起草，在規(guī)范導(dǎo)游職業(yè)行為、提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、保障旅游消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，更注重均衡各個方面的利益，從各個環(huán)節(jié)規(guī)范導(dǎo)游工作環(huán)境、強(qiáng)化導(dǎo)游隊伍建設(shè)。
    前景 導(dǎo)游小費(fèi)是胎死腹中還是瓜熟蒂落？
    導(dǎo)游管理辦法征求意見稿一出，立即有人提出質(zhì)疑：小費(fèi)一直屬于限制、整頓和反對的項目，在國家沒有松口之前，最好不要提。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著大量中小民營旅游企業(yè)的興起，獨(dú)立職業(yè)導(dǎo)游已大量取代國有旅游企業(yè)發(fā)薪的專職導(dǎo)游，與《導(dǎo)游人員管理條例》開始修訂施行的1999年相比，旅行社導(dǎo)游職業(yè)用工制度質(zhì)的變化正在催生新的付薪制度。與國際慣例接軌，寬容地認(rèn)可導(dǎo)游小費(fèi)，應(yīng)該到了瓜熟蒂落、水到渠成的時候。
    有市民認(rèn)為，旅游市場的整頓需多管齊下，導(dǎo)游分配方式改革勢在必行，但無論是從制度完善角度，還是游客接受過程，導(dǎo)游小費(fèi)的推行都需要假以時日，但即便是小費(fèi)已成為行規(guī)，也必須基于客人完全自愿支付為前提。如果導(dǎo)游素質(zhì)普遍提高，導(dǎo)游小費(fèi)將不再倍受爭議。
    “因為涉及導(dǎo)向問題，所以法規(guī)的出臺會很慎重，這一條能不能確立有待公眾的討論。”省旅游局工作人員說。
    鏈接：
    2007年3月，西安市旅游局明確導(dǎo)游酬薪體系，要求各旅行社、導(dǎo)游管理中心等與導(dǎo)游人員簽訂勞動合同，并明確服務(wù)報酬、保險內(nèi)容等。酬薪標(biāo)準(zhǔn)以基本工資加帶團(tuán)補(bǔ)貼為主體。專職導(dǎo)游員每月不低于540元，由旅行社建立社會保險賬戶；兼職導(dǎo)游按每日工資6元/每小時計發(fā)，由導(dǎo)游管理中心代交“三金”。對旅行社的導(dǎo)游管理檢查情況將作為旅行社年檢的重要內(nèi)容。國家旅游局對這一做法給予肯定。
    河南2007年8月開始在全省推廣“旅行社行業(yè)誠信服務(wù)卡”活動，辦卡員工基本條件是與用人單位簽訂了規(guī)范化勞動合同，用人單位發(fā)給基本工資，并為其交納“三金”。