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       日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)，部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作。這既體現(xiàn)出國務(wù)院對加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作的高度重視，也為加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作指明了方向。

　　《通知》中有諸多看點和亮點，本報記者圍繞相關(guān)話題進(jìn)行了采訪。

　　建立責(zé)任清單明確部門職責(zé)

　　《通知》在強(qiáng)調(diào)各級地方政府承擔(dān)治理旅游市場秩序主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報等方式，向社會公開旅游部門及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項，加強(qiáng)部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。

　　記者注意到，《通知》對旅游部門、公安部門、工商部門、交通運輸部門、文化部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、價格主管部門、商務(wù)部門、通信主管部門、網(wǎng)信部門、民航部門等都作了責(zé)任職能區(qū)分。例如，公安部門是“依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時查處強(qiáng)迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等”;工商部門是“依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為(價格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為等”;民航部門的相關(guān)責(zé)任更是與市場熱點緊密結(jié)合，有“維護(hù)旅游者機(jī)票退改簽的合法權(quán)益”“配合旅游部門共同治理旅游不文明行為”等。

　　“在建立責(zé)任清單上，這次把網(wǎng)信部門和通信主管部門也拉進(jìn)來，是一個重要亮點。畢竟互聯(lián)網(wǎng)是一個大的發(fā)展趨勢，在線旅游的規(guī)范問題要提到議事日程上。之前在起草旅游法時就有過這樣的呼吁。”中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說。

　　上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為，《通知》所強(qiáng)調(diào)的建立監(jiān)管主體的責(zé)任清單，明確了旅游市場綜合監(jiān)管中的國務(wù)院各部委辦與各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部門的監(jiān)管責(zé)任、旅游企業(yè)的主體責(zé)任與社會公眾的監(jiān)督責(zé)任。事實上，每年幾十億人次并且數(shù)量還在增加的旅游者在國內(nèi)外旅游的綜合需求涉及各地方政府與各相關(guān)部門，只有齊抓共管才能管好旅游市場秩序，才能樹立中國與各地的宜居、宜游、宜業(yè)的良好形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)全面發(fā)展，在杜絕劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象后，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效。因此，主動落實《通知》中各監(jiān)管主體的責(zé)任清單，應(yīng)該成為各地政府與各部門的自覺行動。

　　北京二外法政學(xué)院院長孟凡哲表示，責(zé)任清單進(jìn)一步明確了對不同類型旅游違法行為的處理責(zé)任主體，使消費者進(jìn)一步了解在市場監(jiān)管問題上不同行政機(jī)關(guān)的分工，以便告狀有門，依法維權(quán);同時，權(quán)力配置的科學(xué)化也會進(jìn)一步減少不同行政機(jī)關(guān)之間可能出現(xiàn)的責(zé)任推諉現(xiàn)象，從而形成完善的監(jiān)管體系。

　　創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制明確綜合治理

　　國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》體現(xiàn)的一個重要導(dǎo)向就是，旅游監(jiān)管要從行業(yè)監(jiān)管走向綜合治理，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前旅游市場的開放度、多元化、無邊界，要破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題，需要創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議下設(shè)旅游市場綜合監(jiān)管工作小組，由國家旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。地方各級人民政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。

　　同時，《通知》還對“推進(jìn)綜合監(jiān)管體制改革試點”做了布置：要根據(jù)深化行政管理體制改革的精神，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，在2016年底前將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

　　《通知》還從“督促旅游企業(yè)履行主體責(zé)任”和“發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用”兩個向度給予了解決新思路和合力來源。在公眾監(jiān)督上，尤其提到了要充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺作用、發(fā)揮旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員和旅游志愿者的監(jiān)督作用。

　　對此，何建民表示，創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制是旅游業(yè)供給側(cè)管理制度創(chuàng)新的重要舉措，也是落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中“推行綜合執(zhí)法”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”精神的重要實踐。他建議，考慮到旅游業(yè)發(fā)展的跨地域性、跨部門性以及在某些地方與時間的集聚性，可以探索兩種旅游市場綜合監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制：一是將旅游市場監(jiān)管工作融入原有地方與部門的工作職責(zé)中。例如，原有的交通部門要明確增加負(fù)責(zé)旅游交通市場秩序的管理工作。二是在旅游活動集聚的重點地區(qū)(如大型景區(qū)點)與重點時間(如黃金周)，可以設(shè)立旅游市場監(jiān)管的專門工作機(jī)構(gòu)或工作小組，如設(shè)立旅游警察或者旅游工商分局等。在這方面，各地與各部門可以因地制宜、創(chuàng)新探索。

　　健全法治體系力推依法治旅

　　對于“完善旅游法律規(guī)范體系”，《通知》強(qiáng)調(diào)，及時修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善《中華人民共和國旅游法》配套制度，針對在線旅游、郵輪旅游、露營地旅游等新情況，出臺具有針對性的管理規(guī)范。探索建立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律顧問、第三方評價等制度。

　　另外，《通知》還對“監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”提出了新要求：全面推進(jìn)旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，盡快編制《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。加快旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)旅游監(jiān)管的新要求。持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平。探索建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場準(zhǔn)入、退出相結(jié)合的制度。

　　李廣表示，健全完善旅游法律法規(guī)體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對于企業(yè)和監(jiān)管部門意義重大。監(jiān)管部門執(zhí)法有據(jù)，旅游企業(yè)更明晰了法律法規(guī)的底線。“對于旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)而言，大多是很多年前制定的，其中使用的一些定義、術(shù)語、操作辦法與現(xiàn)在的市場狀況、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)。雖然旅游服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但對企業(yè)和操作人員還有很強(qiáng)的指引、參考作用，非常有必要及時進(jìn)行修訂。這次《通知》提出了這個精神，會在后續(xù)的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面有所體現(xiàn)。”

　　孟凡哲認(rèn)為，只有真正健全完善旅游法治體系，才能改變過去局部性、階段性治理的弊端。而任何的制度和標(biāo)準(zhǔn)的落實都是以經(jīng)營者具有良好的法律意識為前提的。這種意識養(yǎng)成的重要因素之一在于嚴(yán)格執(zhí)法。我國旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)在于旅游市場的監(jiān)管者、經(jīng)營者和消費者都能將自己的行為納入到法治軌道，綜合監(jiān)管機(jī)制的核心也在于各行政主管部門能夠在各司其職的基礎(chǔ)上密切合作，以法治精神承擔(dān)自己的責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營者的行為，引導(dǎo)消費者的行為。