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    各級(jí)政府和旅游部門在加強(qiáng)施法和執(zhí)法的同時(shí)，必須將更大的精力用在支持守法旅游企業(yè)，特別是大中型旅行社企業(yè)的發(fā)展壯大上來，充分發(fā)揮大中型旅行社企業(yè)的引領(lǐng)性和示范性。

    企業(yè)是市場(chǎng)的主體。企業(yè)優(yōu)，則產(chǎn)業(yè)優(yōu);企業(yè)強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)強(qiáng);企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，則市場(chǎng)秩序良好，這一點(diǎn)在市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的時(shí)代，將會(huì)越來越重要。正因?yàn)槿绱�，我們說旅行社業(yè)是我國(guó)旅游業(yè)的基礎(chǔ)，是向旅游者提供服務(wù)的重要力量，是決定旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要因素，是影響旅游市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2013年底，全國(guó)旅行社總數(shù)為26054家，同比增長(zhǎng)4.45%;直接從業(yè)人員339993人，同比增長(zhǎng)6.84%。全國(guó)旅行社營(yíng)業(yè)收入3599.14億元，同比增長(zhǎng)6.65%。

    在《中華人民共和國(guó)旅游法》112項(xiàng)條款中，有57條涉及旅行社業(yè)，這說明法律一方面要保護(hù)和保障守法的企業(yè)，另一方面也要規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。只有讓守法經(jīng)營(yíng)的旅行社企業(yè)發(fā)展越來越好，實(shí)力越來越強(qiáng)，占有市場(chǎng)份額越來越多，違法企業(yè)存在的空間才會(huì)越來越狹小，生存的土壤才會(huì)越來越貧瘠，直至失去存在的所有空間和土壤，這才是旅游市場(chǎng)秩序治理的根本之策。所以，各級(jí)政府和旅游部門在加強(qiáng)施法和執(zhí)法的同時(shí)，必須將更大的精力用在支持守法旅游企業(yè)，特別是大中型旅行社企業(yè)的發(fā)展壯大上來，充分發(fā)揮大中型旅行社企業(yè)的引領(lǐng)性和示范性。

    ——繼續(xù)支持旅行社業(yè)發(fā)展壯大。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)旅行社數(shù)量仍然不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需要，數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升同等重要。要鼓勵(lì)大量中小旅行社多元化經(jīng)營(yíng)、跨業(yè)合作，跟上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的步伐，不被大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所淘汰。鼓勵(lì)扶持一批龍頭型、集團(tuán)型、骨干型旅行社企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，成為旅行社業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。支持旅行社業(yè)新經(jīng)濟(jì)體，支持引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)旅行社業(yè)務(wù)依法經(jīng)營(yíng)。

    ——引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社業(yè)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，求發(fā)展。要告誡旅行社業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)者，從自身生存出發(fā)，摒棄舊的經(jīng)營(yíng)模式，不可為一時(shí)的蠅頭小利而失去調(diào)整的機(jī)遇和生存的領(lǐng)地，盡快實(shí)現(xiàn)由靠低價(jià)回扣過日子、依賴掛靠租賃搞經(jīng)營(yíng)，向服務(wù)增值、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、在線交易等新模式轉(zhuǎn)變。

    ——強(qiáng)化依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系。企業(yè)短視經(jīng)營(yíng)必投機(jī)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)必樹品牌、建誠(chéng)信。隨著我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快，誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)不斷推進(jìn)，旅行社業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的業(yè)態(tài)，必須加快誠(chéng)信建設(shè)的步伐，采取有效措施和現(xiàn)代化手段，把誠(chéng)信建設(shè)融入智慧旅游建設(shè)之中，讓“公平正義、守法誠(chéng)信”成為旅游市場(chǎng)秩序的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

    ——精政放權(quán)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。下放邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，取消邊境旅游項(xiàng)目許可，推動(dòng)各地規(guī)范旅行社行政審批。推廣應(yīng)用新版《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同》等4個(gè)示范合同文本。推進(jìn)《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》《旅行社產(chǎn)品通用規(guī)范》《旅行社產(chǎn)品第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和制定。鼓勵(lì)制定出臺(tái)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善旅行社委托代理、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、外資社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)等政策，推動(dòng)各地落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)旅行社合理分工體系的形成。

    ——加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)人才建設(shè)。人才是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的第一要素和靈魂。旅游業(yè)要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游企業(yè)要向現(xiàn)代旅游企業(yè)升級(jí)，就必須把人才隊(duì)伍建設(shè)放在更加重要的位置上來，國(guó)家旅游局鼓勵(lì)和支持大中型與股份制企業(yè)通過政企聯(lián)合、校企合作等多種機(jī)制和模式，盡快培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才。努力使大中型與股份制企業(yè)，成為市場(chǎng)的生力軍，成為市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。