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    西湖景區(qū)內(nèi)的風景山林歷史悠久，集秀美的自然風光與豐富的人文景觀于一體，景觀資源類型多樣。據(jù)統(tǒng)計，西湖風景名勝區(qū)有林地面積57418畝，主要分布在錢江、靈隱、鳳凰山等處。西湖山林植被茂盛、植種豐富、自然生態(tài)良好，其中的古樹名木見證了杭州城市的發(fā)展歷史。

    如何管理與保護景區(qū)里的山林本體以及保護山林里的文物古跡等其他資源，這是西湖景區(qū)保護的重要課題之一。

    管理與保護存在的問題

    1.林權(quán)確認問題

    景區(qū)山林中國有林地、集體林地共存。其中有少數(shù)當?shù)厣矫裨缒觊_墾的茶地（屬于集體林地和國有林地），以及三五年前種植的茶地（屬于國有林地）等。集體林地中，有園文局直管林地，也就是生態(tài)公益林，還有集體自管林地，包括自有茶地、可自由耕種的林地等。這些林地之間的界限有些不清楚，尤其是林地與茶地之間的界限不清，帶來產(chǎn)權(quán)不確定問題。

    2.多頭管理問題突出

    西湖風景名勝區(qū)山林由省市林政行政主管部門委托風景局管理，但也有一部分屬于部分托管區(qū)和非托管區(qū)的山林，以及由部隊管轄的少數(shù)山地。此外，風景局和行政執(zhí)法局在山林管理上也存在著職責不清、權(quán)限混淆的問題。而且風景局沒有一支獨立的山林管理執(zhí)法隊伍，轄區(qū)各執(zhí)法隊隸屬管理處和景區(qū)行政執(zhí)法局的雙重管理。風景局對山林管理的職責任務(wù)比較重，但管理權(quán)有限。此外，景區(qū)行政執(zhí)法局雖然具有對景區(qū)林業(yè)的行政執(zhí)法權(quán)，但山林內(nèi)的盜土挖寶、聚眾賭博等行為卻不歸執(zhí)法隊管。執(zhí)法局、公安局、風景局同管山林，職責重疊，導致很多工作落不到實處。作為基層管理處的山林管理員既有事業(yè)編制人員，又有企業(yè)編制。雖然說各管理處之間有聯(lián)防，但由于各單位的主防還不強大，人力物力投入不足，管理隊伍組成復雜，日常管理工作難以有效開展，基礎(chǔ)巡查存在盲點。

    3.傳統(tǒng)墓葬習俗影響生態(tài)

    在景區(qū)內(nèi)林地上新建、改建墓葬的事件時有發(fā)生。雖然通過整治，山林內(nèi)墓穴有所減少，但還有很多山林存在大量的墓葬，這與國家風景名勝區(qū)的稱號極不相符合。村民就近墓葬的行為與《風景名勝區(qū)管理條例》等法規(guī)之間的矛盾突出，生態(tài)山林的建設(shè)步伐嚴重受阻。

    4.生態(tài)林保護與農(nóng)民生存問題景區(qū)各村的居民是法定的居民，他們的宅基地、自留地、可供支撐其生存的林業(yè)資源開發(fā)（如竹林、茶樹、茶葉、主產(chǎn)品等）的權(quán)力不能被剝奪。而現(xiàn)實的情況是宅基地被停批，新的農(nóng)民居住區(qū)的法規(guī)沒有出臺，農(nóng)民可自由耕種的土地嚴重不足而引發(fā)的茶地亂開發(fā)并侵占和破壞國家生態(tài)公益林的事件時有發(fā)生。這與龍井茶地區(qū)域范圍的確認與保護規(guī)劃的制定滯后、國土管理力度薄弱等有直接的關(guān)系，加上舊的生態(tài)公益林補償標準偏低，補償資金發(fā)放形式不科學，無法做到�？顚Ｓ�，景區(qū)內(nèi)居民生存停留在茶葉、茶餐飲的經(jīng)營，而部分村落的茶餐飲特色不足、競爭無序，使得賴以生存的茶產(chǎn)業(yè)正在逐漸失去主導地位，居民生存壓力加大。

    管理保護建議

    1.完善林權(quán)管理

    杭州市園文局與林水局應(yīng)該明確景區(qū)在國土管理中的權(quán)限，尤其是林地管理權(quán)；明確景區(qū)的林政林業(yè)管理職責；明確市林水局與景區(qū)山林防火職責之間的關(guān)系；嚴格執(zhí)行與山林資源管理和山林防火管理相關(guān)的法律法規(guī)和文件。建議名勝區(qū)風景局管轄沒有山林的園林，下設(shè)園林監(jiān)察分局和園林管理分局，重點管理非山林公園。

    建議取消涉及山林的又沒有單獨隔離的公園收費，實現(xiàn)開放自然的國家山林公園管理，采用局部范圍、季節(jié)性的封山育林和旅游開放等新的管理方式達到保護與合理利用山林。

    建議景區(qū)執(zhí)法局增設(shè)山林管理分局，統(tǒng)管山林，嚴管毀樹種茶、張網(wǎng)捕鳥、盜挖山土植被、砍伐樹木、偷盜動植物等行為，同時做好古樹名木保護、綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、山體護理、山林防火等工作，實現(xiàn)山林警察式功能化管理。

    應(yīng)該明確村民的茶地和自由地以及村集體林地的各自界限；明確其與國有林地之間的界限；明確茶地管理辦法、自由地使用權(quán)限、集體林地管理辦法；完善國有林地管理辦法；制定國有林地與集體林地之間的相互轉(zhuǎn)換的管理辦法；制定中長期規(guī)劃，逐漸縮小在風景名勝區(qū)內(nèi)的集體林地，強化國土管理職責，嚴格執(zhí)行國家的土地法規(guī)。
 
    應(yīng)該實行村民自治與景區(qū)管理。村長和村書記負有對村集體林地和村民林地的管理職責，寫入村長與村書記的職責當中，村民在選舉這一級政府的時候具有對林地使用的知情權(quán)、參與權(quán)和對村級干部的否決權(quán)。名勝區(qū)黨委和基層管理處黨委成員具有對村級干部的考核投票權(quán)，以此來制約村干部的行為。
    2.加強隊伍建設(shè)

    山林管理現(xiàn)階段可效仿交通管理的模式。即配備一定數(shù)量的山林協(xié)警參與上山管理，待景區(qū)行政執(zhí)法局和景區(qū)風景局、景區(qū)公安局之間的職責分清以后歸屬一個部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)景區(qū)山林警察統(tǒng)一執(zhí)法管理。

    大力引進與滅火有關(guān)的各種先進設(shè)備，加大山林防火與滅火技能的備戰(zhàn)演練，加大社會輿論對山林防火的宣傳、教育和監(jiān)督。加大禁止在山林中抽煙和使用明火的宣傳力度，加大禁止在山林中采摘、破壞動植物，盜挖、破壞水土等行為的警示宣傳。加大對山林管理隊員防火、滅火知識的培訓，使管理隊員成為合格的、多能的山林守護神、山林執(zhí)法員、山林執(zhí)法警察。

    3.保障、聯(lián)防與協(xié)調(diào)

    應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)開拓與引導。高度重視景區(qū)中村民的生活和生存。提高生態(tài)公益林的補償標準，改變現(xiàn)有的補助金發(fā)放辦法，做到�？顚Ｓ�，切實補貼到農(nóng)民。加大龍井茶保護力度，加大毀林種茶的處罰力度，加快與農(nóng)居點建設(shè)有關(guān)的法制建設(shè)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

    此外，積極開發(fā)特色村落。比如已經(jīng)初具規(guī)模的滿隴桂雨的青年旅舍群、茅家埠和梅家塢的農(nóng)家樂、龍井村的龍井茶、玉皇山村的陶瓷品市場等。對赤山埠村、楊梅嶺村、翁家山村等還沒有形成特色的農(nóng)家樂，建議景區(qū)有關(guān)部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳e極研討，尋找發(fā)展方向。如向“慢生活”節(jié)奏消費區(qū)的玉泉村青芝塢學習，將赤山埠打造成騎游西湖與步行西湖的特色服務(wù)區(qū)，自建赤山埠環(huán)湖自行車總匯和健身步行西湖俱樂部，引進國際頂尖自行車企業(yè)入駐赤山埠；建議楊梅嶺打造楊梅酒、青梅酒等酒文化區(qū)，利用歷史名人—酒仙李白，引進茅臺、五糧液等國內(nèi)白酒頂級企業(yè)以及日本清酒等國際企業(yè)共同開創(chuàng)“喝在楊梅嶺、醉在夜西湖”的特色酒文化。建議翁家山打造絕品龍井茶品嘗區(qū)，宣傳包裝翁家山茶葉，搶占高端茶客戶的市場份額。