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    《國(guó)民旅游休閑綱要》的發(fā)布引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，各方紛紛從不同角度予以解讀和回應(yīng)�；仡櫋毒V要》的形成過(guò)程，從醞釀、起草到正式出臺(tái)，歷時(shí)4年多。而與其艱難的制定過(guò)程相比，《綱要》出臺(tái)后的實(shí)施則更為復(fù)雜，所面臨的困難也更多。為此。筆者對(duì)于《綱要》的實(shí)施提出如下4條建議。

    一、正確引導(dǎo)《綱要》的宣傳導(dǎo)向�！毒V要》出臺(tái)后，不少專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)、媒體進(jìn)行了評(píng)論，尤以旅游業(yè)界人士居多。在這些解讀和評(píng)論中，不乏高屋建瓴者，對(duì)其重大意義給予了準(zhǔn)確把握和全面解釋?zhuān)灿腥藘H僅從刺激旅游消費(fèi)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，將其解讀為旅游業(yè)的一項(xiàng)利好政策，顯然，這是一種片面的理解。遺憾的是，這種片面理解似乎有成為主流的可能。

    正如其名所示，《綱要》的內(nèi)容涉及旅游以及內(nèi)涵和外延都更加廣泛的休閑。與旅游相比，休閑更為寬泛，意義也更加重大。長(zhǎng)期以來(lái)，受各種因素制約，“重生產(chǎn)，輕生活”、“重工作，輕休閑”是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民心態(tài)的主流，休閑在一定程度上被理解為“游手好閑”、“消費(fèi)主義”、“吃喝玩樂(lè)”。這份文件的出臺(tái)，標(biāo)志著作為人口第一大國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，將13億國(guó)民的休閑權(quán)利、休閑需求、休閑生活提到重要的議事日程。從這一意義上講，堪稱(chēng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)里程碑。僅從刺激旅游消費(fèi)的角度來(lái)解讀，顯然有失偏頗。

    二、客觀看待可能面臨的困難。政策執(zhí)行在整個(gè)公共政策系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，也是公共政策領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。正如美國(guó)學(xué)者艾利森所言，“在實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程中，方案確定的作用只占10%，其余90%取決于有效的執(zhí)行”。從一般意義上講，在公共政策執(zhí)行中，“中梗阻”或阻滯現(xiàn)象較為普遍。具體到我國(guó)的實(shí)際情況，公共政策執(zhí)行中往往會(huì)遭遇“相互推諉，消極無(wú)為”、“上有政策，下有對(duì)策”、“斷章取義，為我所用”、“陽(yáng)奉陰違，拒不執(zhí)行”、“左顧右盼，等待觀望”、“討價(jià)還價(jià)，政策攀比”等問(wèn)題。

    旅游休閑涉及面很廣，帶薪年休假、旅游休閑公共資源和設(shè)施管理等一些問(wèn)題有著較為復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，因此具有較大的實(shí)施難度。對(duì)此應(yīng)該理性、客觀地看待和充分、系統(tǒng)地準(zhǔn)備。

    三、建議制定實(shí)施細(xì)則和分工方案�！毒V要》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成的總體目標(biāo)以及“保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間”、“改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境”、“推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織”、“完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)”、“提升國(guó)民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量”等六個(gè)方面的任務(wù)和措施�？傮w來(lái)看，涉及面很廣，有些任務(wù)沒(méi)有明確的時(shí)間表和任務(wù)分解。

    為確保這些目標(biāo)和任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)，建議盡快制定具體的、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，尤其是針對(duì)帶薪年休假、旅游休閑資源的免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放、中小學(xué)增加春秋假期等民眾關(guān)注、實(shí)施難度較大的問(wèn)題，應(yīng)有更明確的實(shí)施辦法、量化指標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度表。同時(shí)結(jié)合各相關(guān)部門(mén)的具體職能，將《綱要》中提出的任務(wù)、要求分解，研究、制定落實(shí)《綱要》的分工方案。

    四、在核心難點(diǎn)問(wèn)題上找到突破�！毒V要》所確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施中，帶薪年休假制度的落實(shí)是公眾和媒體最關(guān)注的問(wèn)題，所面臨的質(zhì)疑聲最大，抱怨、吐槽者也最多。為了徹底解決這一問(wèn)題，建議聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，盡快組織開(kāi)展全國(guó)性調(diào)查，了解不同單位、不同地區(qū)、不同群體帶薪年休假制度的執(zhí)行情況和實(shí)施中存在的難點(diǎn)，并提出切實(shí)可行的解決方案。

    英國(guó)思想家羅素說(shuō)“能否聰明地利用‘閑’，是對(duì)文明的最終考驗(yàn)”。我國(guó)社會(huì)活動(dòng)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院前副院長(zhǎng)于光遠(yuǎn)曾說(shuō)，“閑”是個(gè)很大很大的字眼。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何對(duì)待13億人口的休閑問(wèn)題，如何引導(dǎo)人們通過(guò)積極健康、豐富多樣的休閑活動(dòng)提升生活質(zhì)量并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是一個(gè)需要高度重視和系統(tǒng)安排的重要命題。從這個(gè)層面上說(shuō)，《綱要》的出臺(tái)和實(shí)施意義重大，不可小窺。