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    二、休閑度假發(fā)展的主要問題

    1.政策設(shè)計(jì)沒有實(shí)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)未能帶動(dòng)我國(guó)休閑度假發(fā)展的高起點(diǎn)起飛

    1992年，國(guó)家設(shè)立12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)的初衷，是希望以此為示范，全面推進(jìn)我國(guó)作為國(guó)際性休閑度假目的地的發(fā)展。遺憾的是，由于政策的紅利有限、實(shí)施不到位，休閑度假國(guó)家隊(duì)的12個(gè)首批隊(duì)員的發(fā)展，普遍不理想。比照同樣是由國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類綜合性、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國(guó)家度假區(qū)的發(fā)展總體上沒有達(dá)到當(dāng)初政策設(shè)計(jì)構(gòu)想。

    2.對(duì)休閑度假市場(chǎng)需求的階段性特點(diǎn)和規(guī)律把握不準(zhǔn)，供需矛盾脫節(jié)，產(chǎn)品與市場(chǎng)錯(cuò)位

    最初設(shè)立的國(guó)家度假區(qū)著眼于瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，定位過(guò)于高遠(yuǎn)，造成市場(chǎng)與需求脫節(jié)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際主流度假客源歐美市場(chǎng)的首選地集中在地中海、加勒比海沿岸，到我國(guó)來(lái)的游客，多數(shù)是奔著東方文化吸引力來(lái)的觀光旅游，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)居民參與休閑度假的各方面條件又不成熟，因此，當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)都不足以支撐休閑度假的全面發(fā)展。

    經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，我國(guó)休閑度假產(chǎn)品在總量上有很大發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)居民的休閑度假需求則是日新月異、增長(zhǎng)很快，由此造成我國(guó)休閑假產(chǎn)品無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)類型上，都與市場(chǎng)需求不和節(jié)拍。事實(shí)上，我國(guó)公民出境游增長(zhǎng)迅速、旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷加大，很大的需求動(dòng)力來(lái)自于國(guó)人對(duì)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家休閑度假環(huán)境和產(chǎn)品的青睞和選擇，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)休閑需求在國(guó)際市場(chǎng)釋放的格局。因此，當(dāng)前在全球化的休閑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如何規(guī)劃建設(shè)出更高品質(zhì)、更多數(shù)量、真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的休閑度假產(chǎn)品，成為擺在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)都需要重新布局的大課題。

    3.發(fā)展休閑度假業(yè)的管理體制不暢，影響休閑度假產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    我國(guó)各類旅游度假區(qū)管理模式多樣，有以政府推動(dòng)為主的，有以開發(fā)商推動(dòng)為主的，也有多方力量參與的，土地、投資的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別、結(jié)構(gòu)、主體和職能不斷調(diào)整、變化，這種反復(fù)“折騰”，對(duì)休閑度假產(chǎn)品規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)化、持續(xù)性造成了嚴(yán)重沖擊。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，應(yīng)參照國(guó)家各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類旅游度假區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職能有一個(gè)明確的界定，這可能是事關(guān)各個(gè)度假區(qū)發(fā)展直至我國(guó)休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的實(shí)質(zhì)性問題，也是當(dāng)前的最薄弱環(huán)節(jié)。