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    從1978年發(fā)展至今，中國的旅行社數(shù)量已經(jīng)達到23690家，其中具有出境游資質(zhì)的約2400家。旅行社作為旅游行業(yè)的一員，為中國旅游業(yè)發(fā)展所做的貢獻有目共睹，近年來旅行社行業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營水平也有明顯提升。對于業(yè)內(nèi)流傳的旅行社“小、弱、散”的說法，筆者以為，應(yīng)與時俱進地看待，旅行社行業(yè)“小、弱、散”確實存在，旅行社在這方面需要加強、提高。但是，“小、弱、散”并不是壞事，而是旅行社業(yè)發(fā)展的特色。

    首先，《旅行社條例》明確要求，申報旅行社不少于30萬元的注冊資本；經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。旅行社營業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)至少包括：2部以上的直線固定電話；傳真機、復(fù)印機；具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機。

    幾年來的實踐證明，這個門檻并不高，很容易實現(xiàn)。這種制度設(shè)計有利于旅行社行業(yè)的發(fā)展，有利于吸引經(jīng)營者，并且并不影響旅游消費者的利益。從發(fā)展的角度看，在旅行社經(jīng)營行為越來越規(guī)范的前提下，在資本投入上逐步降低門檻是趨勢。

    不過，筆者也認為，要求從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、并且取得從業(yè)資格證是非常必要的。尤其是旅行社從業(yè)人員更應(yīng)該強調(diào)資格培訓(xùn)。從近年來的旅游投訴看，旅行社占相當(dāng)份額，其中有一部分就與旅行社從業(yè)人員素質(zhì)不高有直接關(guān)系，因此建議國家旅游局應(yīng)重視加強對旅行社從業(yè)資格證的培訓(xùn)認證及年度審核工作。

    其次，從近年來旅行社質(zhì)量保證金的使用率看，旅行社規(guī)范經(jīng)營水平也是在普遍提升的。實施旅行社質(zhì)量保證金制度的目的是：在旅行社經(jīng)營者侵害了旅游消費者的利益后，實行經(jīng)濟上的有償補償機制。在實踐中，動用質(zhì)量保證金賠付旅游消費者和存款本金的比例幾乎為“零”，在2009年新的《旅行社條例》頒布之前，第一次于杭州召開的起草會議上，筆者有幸參與，曾建議建立質(zhì)保金獎勵退還機制，這一點在新《條例》中已經(jīng)有所體現(xiàn)�！稐l例》第十七條規(guī)定：旅行社自交納或者補足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會公告。三年來旅行社質(zhì)量保證金利用率低，就說明旅行社行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營水平在提升。按照全國現(xiàn)有的76.18億元人民幣交存金額，按照《條例》規(guī)定去年應(yīng)該退還50%，應(yīng)該在35億元人民幣左右，這足以說明中國的旅行社業(yè)向著規(guī)范化、誠信化方向邁進。這其中，中、小旅行社又占多少呢？筆者粗略計算了一下，應(yīng)該超過總量的85%，這也說明中、小旅行社正發(fā)揮越來越大的正能量。

    再次，從旅游投訴的角度分析，中、小旅行社所占份額也不高。在新疆，有關(guān)旅行社的投訴大部分發(fā)生在大旅行社或者說老旅行社的門市部，中、小旅行社因服務(wù)質(zhì)量被投訴、被旅游執(zhí)法部門處罰的非常少。筆都以為，這是因為中、小旅行社成本低、利潤薄，他們操作旅游團時更為用心、小心，筆者曾經(jīng)到旅行社“夫妻店”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“夫妻店”的經(jīng)營還是比較規(guī)范的，企業(yè)內(nèi)部制訂了各項規(guī)章制度，且不論內(nèi)容是否完善，其形式上還是很到位的，以制度管人，旅行社操作規(guī)程、特別是財務(wù)核銷較為嚴謹。一般來說，“夫妻店”里，夫人負責(zé)招徠，組織客源，具體操作業(yè)務(wù)。老公負責(zé)每團的質(zhì)量跟蹤，團團不落，即便發(fā)生了投訴，大多也不是旅行社的直接原因或者是故意所為。經(jīng)過調(diào)研，筆者以為，正規(guī)經(jīng)營的“夫妻店”，其正面作用遠遠大于負面作用，應(yīng)該予以充分肯定和鼓勵。

    最后，“小、弱、散”是現(xiàn)階段我國旅行社行業(yè)的特色。一家旅行社，不可能像建飯店、建景區(qū)那樣投入大量資金；旅行社集團化發(fā)展，不就是建立在成百上千的門市部、部門、分社基礎(chǔ)之上的？旅行社運作不是機械化生產(chǎn)，它強調(diào)個性化服務(wù)，旅行社“四統(tǒng)一”的本質(zhì)也是管理方式的統(tǒng)一。近日，國家旅游局與國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《國內(nèi)旅游組團社和地接社合同（示范文本）》，并要求各地結(jié)合實際積極推行。筆者認為，這個示范文本非常好，在實踐中，中、小旅行社的熱情會更高。

    因此，不能說旅行社規(guī)模大就規(guī)范，旅行社規(guī)模小就肯定不規(guī)范。中、小旅行社可能更適合經(jīng)濟型消費者。而且旅游服務(wù)的差異表現(xiàn)在住宿、用餐、車輛、導(dǎo)游服務(wù)等方面，旅游消費者的消費能力有差異，就決定了旅行社的運作模式也有差異，規(guī)模大、小是由市場決定的，旅游價格在一定范圍內(nèi)有差別也是正常的。既然旅行社的本質(zhì)是把旅游資源和旅游消費者聯(lián)系起來的有償中介，那么，大多數(shù)中介的資產(chǎn)在百萬元以內(nèi)也是情理之中的。