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    2015年5月25日，國家旅游局發(fā)布通知，宣布自2015年6月1日起停止實施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務有關(guān)事項的通知》(簡稱77號文)。通知發(fā)布以來，引起業(yè)者不少討論，有人認為不利于旅行社、特別是有出境游資質(zhì)的旅行社發(fā)展，有人則認為有利于規(guī)范旅行社市場。筆者認為，應從多個方面看待這個問題。

    首先，便于對接旅游法�！堵糜畏ā穼嵤┙鼉赡陙�，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，為改善旅游市場秩序發(fā)揮了重要作用。

    其實，業(yè)界也有質(zhì)疑《旅游法》的聲音，認為《旅游法》沒有起到預期效果。筆者以為，造成這種現(xiàn)象的原因是客觀的，也是合理的。一是旅游市場不規(guī)范行為由來已久，靠一部《旅游法》在短期內(nèi)解決所有問題顯然不現(xiàn)實;二是《旅游法》施行至今，相關(guān)配套的實施細則并未出臺，在一定程度上加大了《旅游法》的實施難度。規(guī)范旅游市場不可能一蹴而就，而做好現(xiàn)行法律法規(guī)的有效銜接和清理應該是當下急需的。根據(jù)77號文件第1條、11條之規(guī)定，旅行社代理方可以是旅行社，也可以是非旅行社組織或個人，代理的業(yè)務可以是本旅行社范圍的，也可以是本旅行社范圍以外的(赴臺游除外)，這明顯與《旅游法》第29條、30條規(guī)定相矛盾，即旅行社代理方必須是旅行社，而且代理的業(yè)務必須是本旅行社范圍的。

    此外，根據(jù)77號文件第4條規(guī)定，委托代理必須報主管的旅游行政管理部門備案，這與《旅游法》第60條之規(guī)定，委托代理只需要在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息即可，兩者之間也存在明顯矛盾。因此，77號文件停止執(zhí)行有利于《旅游法》的順利實施。

    其次，順應了時代發(fā)展的要求。先看77號文件頒布的時代背景，2009年《旅行社條例》及其《實施細則》頒布，首次界定了旅游業(yè)務委托的概念與范疇，要求“旅行社需要對旅游業(yè)務做出委托的，應當委托給具有相應資質(zhì)的旅行社”。此時旅行社從資質(zhì)上來講主要分成兩類，一類是出境社，數(shù)量僅有1000多家，另一類是非出境社，數(shù)量達2萬多家。從出境市場來看，當時我國出境游市場快速增長，許多中小城市無出境游旅行社，影響了旅游者出游的便利性，加上旅行社門市、分社設(shè)立限制較多、成本較高，因此旅行社超范圍經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。

    再從不具備出境游資質(zhì)的旅行社來看，當時國內(nèi)旅游發(fā)展較快，可一些偏遠地區(qū)當時連旅行社都沒有。因此，允許一些沒有相應資質(zhì)的機構(gòu)或旅行社代理相關(guān)旅游業(yè)務，不僅有利于滿足人民群眾日益增長的旅行需要，而且有利于解決普遍存在的超范圍經(jīng)營等問題。因此，如果完全按照《條例》及其《實施細則》來運營，顯然不符合當時的現(xiàn)實情況。2010年出臺77號文件便是對《條例》的進一步補充和完善，也是應時之舉。

    再看2015年的情況，《旅游法》頒布已經(jīng)近兩年了，但旅行社超范圍經(jīng)營的亂象并沒有完全解決，旅游市場秩序不容樂觀;具有出境游資質(zhì)旅行社數(shù)量較兩年前有較大增長，基本能夠滿足人們的出境旅游需求;各類線上銷售渠道更加暢通，基本能夠滿足偏遠地區(qū)旅游者的旅行需求;2014年頒布的《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，“各地要破除對旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制”，有利于旅行社跨地域經(jīng)營。因此，停止77號文件正當其時。

    最后，為旅行社發(fā)展指明了方向。停止實施77號文件，對于旅行社明確經(jīng)營方向有著十分重要的指導作用。一是旅行社經(jīng)營方式必然向合法、合規(guī)方向邁進。多年來，一直困擾旅行社業(yè)界的一個問題便是超范圍經(jīng)營、掛靠承包現(xiàn)象突出，不僅影響旅行社的服務質(zhì)量，也不利于旅行社培育品牌，不利于旅行社企業(yè)做大做強。77號文件的出臺，對于阻止承包掛靠行為意義重大，對于規(guī)范旅游市場將起到至關(guān)重要的作用。二是旅行社市場結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)明顯的批發(fā)零售形式，破除旅行社跨省設(shè)分社、門市的政策限制，為一批具有一定實力的旅行社或相關(guān)旅游企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，兼并中小旅行社企業(yè)提供了條件。