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    賦予旅游部門新職能

    “旅游法出臺之后，旅游部門具備了景區(qū)進入行業(yè)的‘出生證’發(fā)放的參與權，具有前置性的審批性質，屬于依法給予旅游部門的新職能”

    旅游法第四十二條規(guī)定景區(qū)開放要“聽取旅游主管部門意見”，第一百零五條規(guī)定：“景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。”

    在竇群看來，上述規(guī)定具有重要意義。“這是對旅游部門全面介入景區(qū)行業(yè)管理的一次依法行政賦權，對于確立旅游部門對旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿三大旅游產業(yè)要素的行業(yè)管理具有里程碑意義。”

    “旅游法出臺之前，旅游部門介入旅游景區(qū)管理主要是按照國家標準對于景區(qū)實施A級評定，說白了是對‘結果’的認定，屬于技術認定性質，不具有政府的行政職能；旅游法出臺之后，旅游部門具備了景區(qū)進入行業(yè)的‘出生證’發(fā)放的參與權，具有前置性的審批性質，屬于依法給予旅游部門的新職能。”竇群說。

    盡管景區(qū)開放制度某種程度上賦予了旅游主管部門“新職能”，但竇群同時表示，“聽取旅游主管部門意見”這樣的界定比較彈性，沒有做出明確景區(qū)開放需要有前置性審批環(huán)節(jié)以及由旅游部門主導、協(xié)調相關部門進行景區(qū)開放的前置性審批。“對于景區(qū)開放聽取旅游主管部門意見的程序、形式，還需要在實施過程中逐步完善解決。”