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    景區(qū)開放條件知多少

    “景區(qū)開放不僅僅是旅游方面的事情，而是需要旅游、安全、環(huán)保等部門的共同參與才能完成，即將開放的新景區(qū)也需要提前做好相應的必要條件準備”

    旅游法第四十二條規(guī)定：“景區(qū)開放應當具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：(一)有必要的旅游配套服務和輔助設(shè)施；（二）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件；（三）有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”

    綜觀上述（一）（二）（三）條，在“旅游配套服務和輔助設(shè)施”、“安全設(shè)施及制度”、“環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施”前，都加上了“必要”的限定。“所謂‘必要’，指的是景區(qū)開放需要滿足的最低、最基本的要求。”韓玉靈說。

    據(jù)韓玉靈介紹，在旅游法出臺之前，國家旅游局的A級景區(qū)評定工作已經(jīng)對景區(qū)的配套設(shè)施、服務等提出了要求，我國的29個地方性旅游法規(guī)也規(guī)定了景區(qū)需要滿足的一些條件。“旅游法將《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標準以及現(xiàn)有的一些成熟的地方旅游法規(guī)上升到了法律層面。”

    在景區(qū)開放的諸條件中，安全性被視為核心要素反復強調(diào)。在前不久舉行的2013中國旅游景區(qū)協(xié)會秘書長聯(lián)席會議上，國家旅游局政策法規(guī)司法規(guī)處的郭志平在講座中指出，景區(qū)開放要滿足安全條件：“法律對安全條件有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定；有國家標準或者行業(yè)標準的，要符合標準。比如景區(qū)內(nèi)有索道、游樂設(shè)備的，要達到質(zhì)監(jiān)部門的相關(guān)標準。”

    針對景區(qū)開放要“有必要的旅游安全設(shè)施及制度”的規(guī)定，郭志平表示，上述規(guī)定主要包括三方面的內(nèi)容：“一是場所安全，山岳、海洋等不同類型的景區(qū)針對其特殊自然環(huán)境下可能發(fā)生的危險要有防范設(shè)備；二是設(shè)施設(shè)備安全，諸如索道、大型游樂設(shè)施、消防設(shè)施等必須是安全的；三是針對旅游者的安全保障制度和應急預案，比如治安保衛(wèi)、安全警示標識等。”

    “經(jīng)過安全風險評估”，是保障景區(qū)安全的另一項重要要求。據(jù)郭志平介紹，景區(qū)安全風險評估包括三個步驟：一是識別景區(qū)可能發(fā)生安全事故的危害；二是評估危害可能帶來的風險；三是評估控制風險的措施及管理。“至于安全風險評估由誰來評，旅游法中沒有明確規(guī)定，景區(qū)可以請專業(yè)公司和主管部門來對風險進行識別、評估，在開放時一定要有評估報告。”

    最后，針對景區(qū)開放要“有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施”的規(guī)定，郭志平表示，現(xiàn)在很多景區(qū)都是依托于自然資源、人文資源，諸如世界遺產(chǎn)、自然保護區(qū)等，景區(qū)應該根據(jù)自身的資源特質(zhì)和要求，采取污水處理、流量控制、植被保護等生態(tài)措施。

    綜上所述，景區(qū)開放的條件涉及基礎(chǔ)設(shè)施、安全、環(huán)保等多個方面。有鑒于此，竇群指出，景區(qū)開放不僅僅是旅游方面的事情，而是“需要旅游、安全、環(huán)保等部門的共同參與才能完成，即將開放的新景區(qū)也需要提前做好相應的必要條件準備。”