《國民休閑旅游綱要》蘊(yùn)含三層社會(huì)公共管理涵義
http://m.b6man.com 2013-3-1 9:31:49 來源：中國旅游報(bào) 點(diǎn)擊：次
《綱要》是我國旅游休閑領(lǐng)域第一部綱領(lǐng)性的公共政策綱要，代表著國家對(duì)旅游休閑的社會(huì)系統(tǒng)性的重視正在朝著規(guī)范化邁出最重要的一步，具有劃時(shí)代的意義
全球知名咨詢公司麥肯錫稱，中國正在開啟發(fā)展的新篇章，消費(fèi)將取代投資，成為GDP的增長驅(qū)動(dòng)力。在我看來，這只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看問題。《國民旅游休閑綱要》的頒布，是中國旅游業(yè)的里程碑，其意義不僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而且在社會(huì)發(fā)展上。
《綱要》是我國國民生活質(zhì)量持續(xù)提升的國家規(guī)范，意味著國民的生活將進(jìn)入一個(gè)新的高水準(zhǔn)階段。在未來的生活中，旅游休閑不僅是有錢有閑階層的專享，而將成為國民大眾生活的必需品，是美麗中國的基本民生要素，具有重要的里程碑意義。
《綱要》的頒布，使我國旅游休閑上升到全國公共政策管理的層次。旅游休閑既是產(chǎn)業(yè)，又是民生基礎(chǔ)。作為民生，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、民族等各個(gè)方面的社會(huì)系統(tǒng)性和復(fù)雜性；作為經(jīng)濟(jì)行為，基本與每個(gè)行業(yè)都有交叉。
《綱要》實(shí)際上是我國旅游休閑領(lǐng)域第一部綱領(lǐng)性的公共政策綱要，代表著國家對(duì)旅游休閑的社會(huì)系統(tǒng)性的重視正在朝著規(guī)范化邁出最重要的一步，因此，具有劃時(shí)代的意義。
仔細(xì)解讀《綱要》，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)藏著三層社會(huì)公共管理的涵義。
首先體現(xiàn)在旅游休閑事業(yè)的規(guī)范化上�！毒V要》明確提出，要建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系，提高國民生活質(zhì)量。旅游休閑已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)體系的重要標(biāo)志之一。根據(jù)《綱要》要求，未來將納入到各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)其規(guī)劃將更加規(guī)范。此外，對(duì)旅游休閑的規(guī)范，更集中體現(xiàn)在對(duì)公民休閑權(quán)的保障落實(shí)上，加強(qiáng)針對(duì)帶薪年休假落實(shí)的監(jiān)督檢查和法律援助，對(duì)公共文體事業(yè)設(shè)施的免費(fèi)開放要求等，標(biāo)志著旅游休閑這一民生事業(yè)規(guī)范化更加深入。
可以說，《綱要》初步構(gòu)建了國民旅游休閑的概念、價(jià)值和體系，同時(shí)也對(duì)國民休閑的時(shí)間、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)組織、公共服務(wù)、質(zhì)量控制等方面提出了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
其次體現(xiàn)在未來旅游設(shè)施和產(chǎn)品的規(guī)劃上。《綱要》是一個(gè)長期的規(guī)劃，對(duì)國民休閑做出了時(shí)間與內(nèi)容上的安排，特別對(duì)承擔(dān)國民旅游休閑載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和休閑產(chǎn)品提出了規(guī)劃上的要求。規(guī)劃不僅涵蓋貼近絕大多數(shù)公民日常生活的休閑公園、環(huán)城游憩帶、休閑街區(qū)等城鎮(zhèn)硬件建設(shè)，還包括教育、衛(wèi)生、文化、體育等諸多民生領(lǐng)域。而這些方方面面的關(guān)聯(lián)性民生設(shè)施和內(nèi)容，將會(huì)使每個(gè)公民的旅游休閑與生活邊界越來越模糊。未來旅游設(shè)施與產(chǎn)品的規(guī)劃，除了考慮外來旅游者需求之外，更要充分考慮本地居民的日常休閑需求。
再次體現(xiàn)在旅游休閑涉及的管理方面。通過推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)和賦予學(xué)校假期更多靈活安排，《綱要》將使更多家庭擁有旅游休閑時(shí)光。如果學(xué)校假期與職工年假疊合，可以產(chǎn)生類似黃金周效果，這就對(duì)公共事業(yè)與管理提出了更大的挑戰(zhàn)�！毒V要》除了規(guī)劃更多更優(yōu)的旅游休閑載體之外，對(duì)旅游休閑所涉及的交通運(yùn)輸與安全、信息服務(wù)、輿論監(jiān)督、市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范等公共管理水平提出了更高要求。
全球知名咨詢公司麥肯錫稱，中國正在開啟發(fā)展的新篇章，消費(fèi)將取代投資，成為GDP的增長驅(qū)動(dòng)力。在我看來，這只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看問題。《國民旅游休閑綱要》的頒布，是中國旅游業(yè)的里程碑，其意義不僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而且在社會(huì)發(fā)展上。
《綱要》是我國國民生活質(zhì)量持續(xù)提升的國家規(guī)范，意味著國民的生活將進(jìn)入一個(gè)新的高水準(zhǔn)階段。在未來的生活中，旅游休閑不僅是有錢有閑階層的專享，而將成為國民大眾生活的必需品，是美麗中國的基本民生要素，具有重要的里程碑意義。
《綱要》的頒布，使我國旅游休閑上升到全國公共政策管理的層次。旅游休閑既是產(chǎn)業(yè)，又是民生基礎(chǔ)。作為民生，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、民族等各個(gè)方面的社會(huì)系統(tǒng)性和復(fù)雜性；作為經(jīng)濟(jì)行為，基本與每個(gè)行業(yè)都有交叉。
《綱要》實(shí)際上是我國旅游休閑領(lǐng)域第一部綱領(lǐng)性的公共政策綱要，代表著國家對(duì)旅游休閑的社會(huì)系統(tǒng)性的重視正在朝著規(guī)范化邁出最重要的一步，因此，具有劃時(shí)代的意義。
仔細(xì)解讀《綱要》，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)藏著三層社會(huì)公共管理的涵義。
首先體現(xiàn)在旅游休閑事業(yè)的規(guī)范化上�！毒V要》明確提出，要建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系，提高國民生活質(zhì)量。旅游休閑已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)體系的重要標(biāo)志之一。根據(jù)《綱要》要求，未來將納入到各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)其規(guī)劃將更加規(guī)范。此外，對(duì)旅游休閑的規(guī)范，更集中體現(xiàn)在對(duì)公民休閑權(quán)的保障落實(shí)上，加強(qiáng)針對(duì)帶薪年休假落實(shí)的監(jiān)督檢查和法律援助，對(duì)公共文體事業(yè)設(shè)施的免費(fèi)開放要求等，標(biāo)志著旅游休閑這一民生事業(yè)規(guī)范化更加深入。
可以說，《綱要》初步構(gòu)建了國民旅游休閑的概念、價(jià)值和體系，同時(shí)也對(duì)國民休閑的時(shí)間、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)組織、公共服務(wù)、質(zhì)量控制等方面提出了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
其次體現(xiàn)在未來旅游設(shè)施和產(chǎn)品的規(guī)劃上。《綱要》是一個(gè)長期的規(guī)劃，對(duì)國民休閑做出了時(shí)間與內(nèi)容上的安排，特別對(duì)承擔(dān)國民旅游休閑載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和休閑產(chǎn)品提出了規(guī)劃上的要求。規(guī)劃不僅涵蓋貼近絕大多數(shù)公民日常生活的休閑公園、環(huán)城游憩帶、休閑街區(qū)等城鎮(zhèn)硬件建設(shè)，還包括教育、衛(wèi)生、文化、體育等諸多民生領(lǐng)域。而這些方方面面的關(guān)聯(lián)性民生設(shè)施和內(nèi)容，將會(huì)使每個(gè)公民的旅游休閑與生活邊界越來越模糊。未來旅游設(shè)施與產(chǎn)品的規(guī)劃，除了考慮外來旅游者需求之外，更要充分考慮本地居民的日常休閑需求。
再次體現(xiàn)在旅游休閑涉及的管理方面。通過推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)和賦予學(xué)校假期更多靈活安排，《綱要》將使更多家庭擁有旅游休閑時(shí)光。如果學(xué)校假期與職工年假疊合，可以產(chǎn)生類似黃金周效果，這就對(duì)公共事業(yè)與管理提出了更大的挑戰(zhàn)�！毒V要》除了規(guī)劃更多更優(yōu)的旅游休閑載體之外，對(duì)旅游休閑所涉及的交通運(yùn)輸與安全、信息服務(wù)、輿論監(jiān)督、市場監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范等公共管理水平提出了更高要求。
作者：林峰 通訊員：
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