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    日前，在由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、新加坡宜居城市中心主辦的中新城市發(fā)展研討會(huì)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)姚中秋、新加坡宜居城市中心執(zhí)行總監(jiān)邱鼎財(cái)、新加坡市區(qū)重建局策略規(guī)劃司副司長(zhǎng)盧德喜、新加坡旅游局文化景區(qū)發(fā)展與新景區(qū)開(kāi)拓署署長(zhǎng)傅啟川、國(guó)家公園局植物園副園長(zhǎng)陳財(cái)順、新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局中國(guó)司司長(zhǎng)饒忠明，就新加坡城市發(fā)展中的城市規(guī)劃制度、歷史文化傳承與保護(hù)以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等話題展開(kāi)了討論。

    公眾參與城市規(guī)劃

    新加坡在規(guī)劃方面確實(shí)有非常強(qiáng)的實(shí)力。這不僅體現(xiàn)在規(guī)劃具有前瞻性，也要保證前瞻性規(guī)劃執(zhí)行的前后一致，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃不是僵化的而是靈活的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的。規(guī)劃既有法律要素，也有政策要素。由于規(guī)劃需要不斷地調(diào)整，新加坡的“城市再規(guī)劃局”（URA）會(huì)不斷對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審核。

    規(guī)劃有不同的層面，首先強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的政策性。很多比較抽象、宏觀的規(guī)劃，更多的是一種政策性。因此對(duì)于城市總體規(guī)劃的修改就必須走法律流程。規(guī)劃法規(guī)定，總規(guī)劃每5年必須被接受再一次研究和審議。

    其次，規(guī)劃制定中的公共參與。如專門成立一些公共焦點(diǎn)組，邀請(qǐng)一些民間組織、非政治組織，就有關(guān)綠化、交通方面的規(guī)劃進(jìn)行意見(jiàn)的收納和采集，同時(shí)將這些建議遞交給URA。

   體現(xiàn)文化價(jià)值

    一個(gè)城市有自己的文化、自己的價(jià)值。近年來(lái)，很多中國(guó)城市都通過(guò)提出“城市精神”來(lái)體現(xiàn)城市的文化價(jià)值，新加坡在這方面也有自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。新加坡在打造自己的文化價(jià)值體系時(shí)，由政府設(shè)立框架，為達(dá)到提高城市的宜居性和可持續(xù)性的結(jié)果提出三個(gè)要點(diǎn)：生活的質(zhì)量、環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)劃中常會(huì)發(fā)現(xiàn)三者之間有一定的沖突存在，對(duì)這種沖突進(jìn)行權(quán)衡的關(guān)鍵就是強(qiáng)調(diào)生活的質(zhì)量和環(huán)境的可持續(xù)性，才能成功做到三點(diǎn)之間的取舍和平衡：第一，要進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃；第二，更重要的是要注意城市治理應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、并在不斷發(fā)展和變化。

    城市的文化也是保持城市旅游吸引力的重要因素。在對(duì)游客的持續(xù)吸引力方面新加坡也有自己的經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)發(fā)景區(qū)時(shí)，第一要保持真實(shí)性，同時(shí)也要對(duì)當(dāng)?shù)厝擞凶銐蛭Φ�。一個(gè)景區(qū)的設(shè)計(jì)，不能只針對(duì)外地游客。第二，新加坡也在測(cè)試針對(duì)目標(biāo)游客的一些新的概念，主要研究亞洲地區(qū)游客的主要興趣。

    保護(hù)開(kāi)發(fā)歷史遺跡

    新加坡的歷史不到200年，但是很早就關(guān)注保護(hù)歷史傳統(tǒng)以及古建筑。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，新加坡政府就意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并開(kāi)始采取了一系列的策略，大體可分為兩種：第一是針對(duì)歷史性建筑，比如對(duì)原來(lái)的市政廳、最高法院的建筑，還有老的廟宇、教堂等執(zhí)行非常嚴(yán)格的保護(hù)的政策。不能改變這些建筑的用途，也不能改變建筑本身的形態(tài)；第二類受保護(hù)的對(duì)象是民族聚居區(qū)，比如印度聚居區(qū)、華人聚居區(qū)、馬來(lái)人聚居區(qū)等。這些聚居區(qū)屬于區(qū)域性保護(hù)，要保留原汁原味，但也鼓勵(lì)發(fā)展一些商業(yè)、旅游業(yè)。

    因?yàn)楣沤ǖ木S護(hù)成本非常之高，所以新加坡政府積極和企業(yè)以及NGO組織合作。政策方面，通過(guò)立法程序形成法律條文，規(guī)定這些古建筑的基本用途，指導(dǎo)人們?nèi)绾稳ダ谩１Ｗo(hù)區(qū)靠私營(yíng)領(lǐng)域的合作為政府提供方便：首先，因?yàn)椴皇撬械墓沤ㄖ伎梢愿某刹┪镳^，而且博物館需要由政府運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，所以新加坡政府將一些古建筑交給NGO管理。NGO在這方面參與度很大，尤其是一些藝術(shù)區(qū)。政府會(huì)把這些藝術(shù)區(qū)的古建筑分配給不同的藝術(shù)團(tuán)體，如劇團(tuán)等，這些藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)駐這些古建筑，然后文化部門會(huì)給這些藝術(shù)團(tuán)體提供一定的資金，讓他們充分使古建筑發(fā)揮新的作用，從而對(duì)古建進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，最大化地傳承建筑本身的文化價(jià)值。