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    黨的十八大報告首次提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，并將其作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建設中國特色社會主義的基本內(nèi)容。從過去的“三位一體”拓展并完善為“五位一體”，符合中國當前和今后發(fā)展的實際，同時也對旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求。旅游行業(yè)要緊緊圍繞“五位一體”的總布局，進一步解放思想，創(chuàng)新工作，通過促進旅游業(yè)科學發(fā)展，為中國特色社會主義建設做出更大貢獻。

    一是在經(jīng)濟建設中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

    盡管旅游業(yè)有一部分事業(yè)的特征，但產(chǎn)業(yè)化是當前旅游業(yè)發(fā)展的基本要求，經(jīng)濟屬性也是旅游業(yè)的基本屬性。深化經(jīng)濟體制改革是經(jīng)濟建設的首要任務，其核心問題是處理好政府和市場的關系，要求既尊重市場規(guī)律，又發(fā)揮好政府作用。旅游改革也是旅游業(yè)發(fā)展的動力所在，推進旅游改革同樣需要回答政府和市場之間關系的問題。總體來看，旅游業(yè)市場化程度相對較高，但是推進市場化尤其是發(fā)展要素市場化仍然是改革的重要內(nèi)容；同時政府在旅游業(yè)這樣的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還需要扮演重要角色。這就要求既充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，又有效發(fā)揮政府對資源配置的引導性作用，進而實現(xiàn)資源在旅游業(yè)發(fā)展中科學合理的配置。當前，擴大內(nèi)需已經(jīng)成為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略基點，在投資比重相對過高的背景下，擴大消費需求更成為擴大內(nèi)需的當務之急。因此，旅游業(yè)發(fā)展一方面要順應大眾化的新趨勢，從釋放需求入手，特別是在時間安排方面為旅游活動提供更多便利；另一方面要注意發(fā)揮供給對需求的激發(fā)作用，鼓勵和支持旅游新產(chǎn)品的發(fā)展，不斷形成新的旅游消費熱點。在經(jīng)濟建設中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是重要內(nèi)容之一，報告明確提出要增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過增強農(nóng)村發(fā)展活力來縮小城鄉(xiāng)差距。對一些旅游資源豐富的中小城市、許多自然環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)來說，旅游業(yè)是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇。這就意味著發(fā)展旅游業(yè)需要有更大的視野，在繼續(xù)推動發(fā)展城市旅游的同時，將更多的關注投向鄉(xiāng)村地區(qū)，特別要重點發(fā)展一批特色旅游小城鎮(zhèn)，要全面地提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出貢獻。此外，報告在提出全面提高開放型經(jīng)濟水平中，特別強調(diào)了要發(fā)展服務貿(mào)易。旅游業(yè)是服務貿(mào)易的重要組成部分，入境旅游收入占到服務貿(mào)易出口額的三分之一左右，但由于出境旅游的快速增長，近年來服務貿(mào)易的旅游項下開始出現(xiàn)較大逆差。在出境旅游需求短期內(nèi)不可逆的情況下，需要統(tǒng)籌考慮旅游貿(mào)易政策，實現(xiàn)入出境旅游的均衡發(fā)展。

    二是在政治建設中加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。

    十八大報告對政治建設共進行了七個方面的闡述，其中與旅游業(yè)發(fā)展直接相關的是深化行政體制改革。從旅游業(yè)角度看，行政體制改革并非僅限于旅游部門自身的職能改革，而是基于充分滿足游客需要，促進旅游業(yè)發(fā)展的，對政府各方面職能的全方位完善。對各級政府而言，要建設人民滿意的服務型政府，就不能僅僅局限于滿足當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的需求，還需要采取各種措施滿足外來游客的旅游需求，這就需要將主要針對當?shù)鼐用竦墓卜⻊昭由焱卣沟酵鈦碛慰�。以北京市為例，常住人口兩千萬，但每年旅游人數(shù)有兩個億，二者之間的比例更是達到了1:10。雖然這些游客停留時間不一定很長，但是平均下來，每天在北京市的游客數(shù)量依然巨大。如果政府在職能安排上不能滿足好游客的需求，政府職責就很難說履行到位。需要特別指出的是，要滿足游客的復合需求，并非僅僅通過旅游行政管理部門履職盡責來實現(xiàn)，而是需要在政府的統(tǒng)籌領導下，調(diào)動各方面的力量，優(yōu)化各部門的職能來完成。

    三是在文化建設中充分發(fā)揮載體作用。

    旅游業(yè)與社會主義文化大發(fā)展大繁榮有緊密的聯(lián)系�？傮w來看，旅游業(yè)對推動不同文化的交流具有不可替代的橋梁作用；對促進文化發(fā)展具有十分突出的平臺作用；對于推動文化事業(yè)具有不可或缺的反饋作用；對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的催化作用。旅游業(yè)在文化建設中發(fā)揮這一系列作用，主要是通過旅游市場的快速擴大實現(xiàn)的，通過市場經(jīng)濟條件下強大的市場力量實現(xiàn)的。從這個意義上講，要在文化建設中充分發(fā)揮旅游業(yè)的載體作用，就是要更好地利用市場機制去建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在文化建設中，報告明確指出要加強社會主義核心價值體系建設。因此，旅游業(yè)需要肩負起文化責任，將社會主義核心價值的要求自覺融入旅游業(yè)發(fā)展中。特別值得一提的是，報告提出加強社會主義核心價值體系建設要注意提高引導能力。的確如此，要讓一種價值觀深入人心，除了輿論宣傳之外，引導的作用更加持久。因此要善于利用旅游這一特殊而重要的途徑，用柔性影響、自然滲透，春風化雨式地幫助人們在旅游過程中形成符合社會主義方向要求的，具有普適意義的核心價值觀。比如，人們在游覽了祖國的壯美河山之后，很自然地會產(chǎn)生愛國之情。比如進行紅色旅游之后，自然會了解到先輩革命和建設的歷史，從而形成一種向上的精神動力。要在文化建設中發(fā)揮旅游業(yè)的載體作用，還需要進一步促進文化與旅游的結合發(fā)展。其一是要通過促進文化資源的旅游化利用，將文化資源在市場中轉(zhuǎn)變成文化旅游類產(chǎn)品；其二是要將既有的手工藝品和文藝院團演出等文化產(chǎn)品通過旅游市場，擴大銷售渠道，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；其三是要針對旅游市場，開發(fā)一些完全面向游客的文化產(chǎn)品和服務，比如旅游市場上大獲成功的《印象·劉三姐》等旅游實景演出。除此之外，旅游業(yè)還應該按照文化建設的總體要求，積極倡導健康文明的消費文化，全面提升旅游目的地和旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)的文化建設水平。